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浅谈法国保安业的发展、管理和立法情况

发布日期:2013年1月23日 已被浏览 2069次

私人侦探和保安行业作为一种职业发源于18世纪的法国。法国的私人侦探机构名称多样,包括私人保安所、私人查寻事务所、私人侦探所、保险调查所等,它们是根据1942年9月28日的一项法律的规定建立的,接受各种客户委托提供监视、看管、资金运输以及人身保护等确保生命和财产安全的补充性服务的经济活动,法国政府对申请从事职业私人侦探者的条件控制很严。

行业现状

一、保安业。

根据法国官方公布的数据,2010年法国保安行业共有经营企业约5000家,从业人数约16.5万人,总营业额为50多亿欧元。

目前,法国从事保安活动的企业98%是拥有1至500名雇员的中小企业,拥有500名以上雇员的企业有30多家,拥有2000名以上雇员的 大企业大约只有10家。此外,还有5500名独立工作者。

二、侦探业。

目前,法国私人调查员的数量约 为2500名,其中约有960名领导人员和独立从事自由或商业形式活动的人员,其余为受雇用人员。

据,私人调查员中约20%是女性,20%曾是国家警察或国家宪兵公职人员。承接的业务中,40%是家庭事件,60%是工业和商业调查案。

行业概念

在法国,私人侦探和保安同属私人安全活动范畴,但两者间存在严格的界限,企业和从业人员不得同时从事这两种行业活动。

法国私人保安业是指提供以下3种类型服务的行业:提供人力监视或利用电子安全系统进行监视动产或不动产的看管以及在这些不动产中的人员安全服务;承担护送现金、首饰、贵重金属或者文件等任务;贴身警卫工作。

法国还存在另外一种保安力量,即企业内部安全部门工作人员。法律规定,法国国家铁路公司和巴黎独立运输公司为保护其自身利益,可设立内部安全部门,同时也明确了企业内部安全部门工作人员的从业要求、限制条件和职责等。

法国私人侦探业又称私人调查业,是指为保护第三者的利益,既不考虑其身份也不泄露其任务意图而为第三者收集信息或情报的自由职业。法律将从业者命名为“私人侦探和私人调查员”,企业的法定名称为“私人调查事务所”。

在法国现实社会生活中,私人侦探业的专业人士实际上有多种名称:侦探、私人侦探、私人调查员、私权调查员、私人查寻员等。而私人侦探机构也是名称多样:私人保安所、私人查寻事务所、私人侦探所等。

实际上,私人侦探是以职业名义进行寻找、调查研究和跟踪活动的私权调查员。“私权调查员”一词使其较好地确定了一种职业属性,相对警察和宪兵而言是私权人而非公权人,其活动范围是私权领域。

业务范畴

保安业和侦探业由于职业不同,业务内容也相差较大。

一、保安业业务范畴及服务对象。

法国从事保安业的企业通常具备适合专业需求的技术和手段,训练有素的人力资源,其承担的主要任务是:预防危险、使负责的景点和场所 给人以安全感、保护生命和财产安全、现场干预等。其具体活动形式包括:人力监视、远程电子监视、干预 活动、系统设置、近距离保护、资金运输、安全系统租赁经营和维护、文件护送、监查、安全问题咨询等。具体 业务内容包括:建筑物、场所、景点的入口看管;巡逻和路线监视;人员往返检查和核查(接待、开关入口、检 查姓名牌等);注意技术装备的运转情况;控制各种不同的安全装置;发出警报,针对机能障碍、事件和报警进行干预活动等。

服务对象。工业:工厂、仓库、技术开发区等;第三产业:办公室、总公司、行政管理处、公众服务部门、 医疗和银行场所、公众接待机构和场所、高层建筑、某些大型活动,以及商店、商业中心、货物集散地、后勤中心等;敏感和战略场所:核电站、炼油 厂、被分列等级的场所、港口平台、航空港平台、铁路站台、军火库等。

二、侦探业业务范畴及服务对象。

目前,私人侦探主要在商业和工业事件或者个人、企业诉讼案件中出现,向社团、签约合作者或法庭提供调查报告。简而言之,私人侦探的任务是为了查寻事实真相并且证实一切证据。

就服务对象而言,私人侦探主要提供以下3类服务:就离婚诉讼案中有关财产或者夫妻一方过错等问题查找和提供证据;就私人和商业事务中涉及的财政、民事及商业诉讼等问题查找和提供证据,包括:债务人和失踪人员的寻找、偿付能力和财产的调查、车辆或设备位置的确定和归还、品德调查和雇佣前的调查、对未来合作者的调查、不正当竞争和保险调查;工业事务调查,特别是对付工业间谍的工作,调查内容主要包括:企业内部的盗窃和侵占、造假、商标和专利保护。

从业条件

法国对保安业和私人侦探业的管理非常严格,法律对其从业条件和从业权限等均有明确规定,违反者将受到相应处罚。

一、申报和许可证制度。

在法国,无论是开办私人保安企业还是私人侦探机构,首先都要进行工商和社团登记,然后向省长(若在 巴黎申请,则向巴黎治安行政长官)提出要求得到许可的书面申请,申请内容应包括工商登记号码,企业或机 构地址、名称和章程,企业或机构的创办人、行政管理人员、经理、主管及雇员名单和身份,资本配置,以及在 其他社团中占有的股份情况。上述内容如有修改、废止或增加,或者发生法人资本分配变化等情况,必须在 一个月内向省长申报,或者向巴黎治安行政长官申报。在递交申请后获得省长颁发的许可证,企业或机构方 可开始进行业务活动。

以个人名义从事保安业或私人侦探业活动,或者充当从事这两种活动的法人的领导或管理者,也必须向省长申报,获得许可证。

二、对从业人员的身份和能力要求。

(一)对从事保安业人员的要求。

在法国从事保安业活动的人员必须是法国公民或者是欧盟及欧洲经济区域协议成员国的侨民,无犯罪记录,未从事法国行政法院政令列举的与从事保安活动不相容的活动,也未从事私人调查活动,品行良好,拥有行政法院政令规定的职业能力和 职业资格。法律许可设立内部安全部门的企业,其保安人员也应满足这些要求。

(二)对从事侦探业人员的要求。

在法国从事私人侦探活动的人员必须是法国公民或者是欧盟及欧洲经济区域协议成员国的侨民,无犯罪记录,未从事1983年7月12日法 律第1条规定的保安类活动,品行良好,拥有行政法院政令规定的职业资格。除非事先已得到内政部长或国防部长的书面许可,国家警察公职人员和国家宪兵队的军官及士官在永久或暂时停止其职务工作之日起5 年内不得从事私人侦探活动。不属于国家宪兵队但曾经被分配到国防部长行政决定规定的部门工作的军 官或士官也应遵守此规定。

三、保安企业雇员持证上岗新规定。

法国内政部规定,从2009年3月7日起,从事监视、看管、资金运输和保镖活动的雇员必须向省长申请职业证。为此,各省政府开始颁发非 物质化职业证,所有保安员(已经被雇用的或未来的谋职者)必须向其所居住的行政区省政府申请。该申请经查核后,省政府发给申请人一个具有唯一性的个人注册号一一职业证号,该号码在整个法国领土上均有效。在更换住所或者雇主的情况下,职业证继续有效。

四、私人侦探的职业证。

法国私人侦探(私权调查员)没有任何官方的职业证,每个事务所和协会均可创建自己的职业证,前提 是不得与官方文件和证卡相似(特别是不得与警察和宪兵部门的证卡相似),否则将受到刑事处罚。在法国,职业证卡通常由职业协会或联合会性质的组织制定和发放。这些联合会性质的职业证卡一般包括持卡人的姓名、地址、身份照片、从事的职业以及发证机构等内容。

行业规范

法国的私人安全活动主要受两类文件规定的制约:一是法律和政府规章,二是全国性集体协议。

一、相关法律和政府规章。

法律主要是:规范监视、看管和资金运输的私人安全活动的第83-629号法律、关于国内安全的第2003-239号法律等。政令主要包括:关于监视、看管、资金运输和人员保护企业的标志、人员制服、文件和装备使用的第86-1099号政令,关于企业内部安全部门保安员的武器装备规定,关于从事监视、看管、资金运输、人身保护活动的企业领导人员和雇员职业能力的第2005 -1122号政令,关于私人调查事务所领导人员职业资格和雇员职业能力的第2005-1123号政令等。行政决定主要包括:关于航空港安全活动特殊职业资格证书许可证的行政决定、关于3年有效的警犬操控员职业资格证书许可的行政决定等。

二、全国性集体协议。

法国保安企业开展活动除了要遵守相关法律、政令和行政决定等规定外,还必须符合全国安全防范企业集体协议的要求。全国性集体协议是一个行业的相关组织共同签署并遵守的一整套职业协定,是一种行业自律方式。法国劳动部针对法国领土内所有企业颁布的一些行政决定就涉及这些协定。

全国性安全防范企业集体协议是1985年2月15日由全国私人安 全企业联合会( SNES)以整个行业的名义与代表该领域雇员的主要社 会合作者协商后签署的。该协议经1985年7月25日行政决定扩展后,公布于1985年7月30日政府公报,于1985年8月1日生效。此后,该 集体协议在上述代表性合作者之间,通过各种对等协议加以修订,使其适应新的需求并补充完善;依据劳动部的行政决定进行扩展,并在政府公报上公布。

全国安全防范集体协议的签约合作者是此类职业的主要团体组织(雇主工会和雇员工会)。这些团体组织主要有:安全企业全国雇主联合会( CSNES)、全国安全防范企业工会( SNEPS)、全国远程安全经营者工会( SNET)、法国企业管理人员联合会等。后来加入集体协议的组织还包括:私人安全企业( USP)、全国安全和防护专业人员工会( SNPS)、全国预防和安全独立工会联合会、私人安全的无党派激进主义者总联合会、全国安全防范和附属机构行业联合会、从事航空和航空港安全活动的安全企业职业工会 ( SPESSAA),等等。

行业协会

一、保安业的行业组织。

为了保障从业企业和个人的利益,法国保安行业中成立了分别代 表雇主和雇员利益的许多协会和联合会,如全国私人安全企业联合会、安全企业全国雇主联合会、全国远程安全经营者工会、私人安全企业、全国安全和防护专业人员工会、全国安全防范和附属机构行业联合会、从事航空和航空港安全活动的安全企业职业工会,等等。其中比较著名的在整个保安行业中起着非常重要作用的是全国私人安全企业联合会。

全国私人安全企业联合会是1992年由先前的两个雇主组织合并而成的,其使命是保护安全和人力监 视私人企业的行业利益,促进行业的发展。它有150家企业会员,750家会员机构(共计5万雇员)遍布法国各地,依靠从小型企业到大型集团的各种规模企业,形成了提供私人安全服务的企业网络,实现近50%的行业营业额。

二、侦探业的行业组织。

与其他行业的联合会(协会)一样,私人侦探行业协会组织也是代表本行业的整体利益,与政府有关部门交涉和协商,解决行业问题,在本行业发展中发挥着不可或缺的作用。此类组织主要包括:全国私人调查员高级职业委员会( CNSP-ARP)、私权调查员联合会( UFEDP)、保险辅助调查员协会( ADEXA)、法国调查侦探协会( AFDE)、法国持有高等教育证书的调查员协会( AFED),等等。其中最具权威的组织是全国私人调查员高级职业委员会。

全国私人调查员高级职业委员 会最初起源于1970年创立的私人保安成员和私人侦探公会,1973年改为法国侦探国民公会( CNDF),1975年变为法国独立侦探公会( CFDIF)。1981年,该协会的人员队伍扩大并与其他职业团体结合,形成了全国私人调查员高级职业委员会,也称为法国侦探职业公会。

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