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探析广东市场化发展的建设路径,加快广东保安服务业建设进程

发布日期:2012年12月12日 已被浏览 2111次

广东省保安服务业兴起于上世纪80年代中期,经过20多年的发展,保安服务业已初具规模,其行业已经覆盖全省19个地市,业务已涉及各行各业,为维护广东社会治安稳定,服务广东经济建设,预防和打击违法犯罪活动作出了积极贡献。尤其是《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)出台以后,各项管理工作也逐步完善。然而,其市场化程度不高,市场发育不健全,保安业尚未真正实现市场化,已成为不争的事实,并已严重影响了保安服务业的健康发展。保安服务业作为一种经济组织,要想在市场经济体制的大环境中生存和发展,其前提就是自身的经营管理机制、运行模式要与市场经济体制相适应,要建立起符合市场经济要求的保安业市场化体系。因此,进一步完善保安服务业市场化体系建设,加快保安服务业市场化建设进程,搭建保安业健康、持续发展的市场化平台刻不容缓。

广东保安服务业市场化现状

一、保安服务业市场主体发展不平衡。

市场化形成需要有平等的市场竞争主体,广东省保安服务业市场竞争主体还处于发育阶段,发展尚不平衡。根据最新,广东省现有保安服务公司200多家。数据显示,虽然目前广东省保安服务业市场主体已发展成为由国有保安服务公司、民营保安服务公司和 自行招用保安员的单位所组成的多元所有制形式。但从企业的数量来看,保安经营主体主要还是以国有企业为主,占到企业总数的85%以上,而《条例》出台后新申请的民营企业所占比例则不到15%,国有和民营比例的差距明显,从市场的服务情况来看,以广州市为例,在各个场所提供保安服务的保安人员,除单位自建的以外,主要还是保安服务公司的保安人员,而自行招用保安员的单位虽然数量较多,但按《条例》要求这些单位“不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务”,另外,就广东省保安人员的数量来看,大多数民营保安公司的经营活动还处在运行的初期阶段。因此,虽然多种形式的保安服务主体已经出现,但国有保安服务公司仍然是广东省目前保安服务企业中的主体,真正意义上的平等自由的多元保安服务市场主体尚未 发育健全,还存在较大的不平衡。

二、大多数保安服务公司尚不完全具备经济主体地位。

我国现有保安服务企业多数是 “政企合一”的产物,广东保安服务企业也不例外。从建立现代企业制度的要求来看,大部分保安企业尚不 具备完全的企业独立治理结构,政企合一特征仍然十分鲜明。保安行业 目前除了新成立的保安企业外,大多数企业还是沿袭以前的模式。就保安服务公司整体而言:在体制上绝大多数仍然是产权不很明晰的国有独资;产权形式上是由公安机关替代国家所有;在经营上保安服务公司的投资决策由公安机关决定;在管理上尚未完全按国有独资企业的规范运行;在法人治理机制上,国有保安服务企业,经营者仍是公安机关委派;在企业改制问题上,虽然国务院、公安部的相关文件早就明确规定保安服务公司是独立的法人实体,而且《条例》还专门对此作了规定。但由于现有 的许多保安服务公司最初都由公安机关组建,公安机关既是保安服务企业的投资者、产权所有者,也是企业改制的直接利益关系人,各级公安机关普遍不肯主动出让股份甚至不想放手,资产清算难度大。现实中还存在一些企业负责人既想留在公司任职,又不愿脱离公安机关等情况。保安服务公司的产业性、企业性仍然没有被充分认识,没有进行实质性的公司制改造,保安服务公司形式上是现代企业,但在管理上尚未完全按照企业的规范和《公司法》的要求运行,没有形成现代化的企业管理机制,企业制度不完善,企业特征不明显,产权不清,责权不明,分配体制问题突出,员工激励机制不完善,公司经济效益与个人经济收入不成比例,公司经理缺乏内在动力,其管理理念管 理手段、经营模式、运行机制等方面仍带有明显的行政色彩、存在明显的计划经济的痕迹,与市场经济规律不相适应。体制改革的滞后、运行机制的不完善,这在事实上形成了现有大多数保安服务公司的独立经济主体地位不完全具备的局面,已严重影响了保安服务业的健康发展和市场化的形成。

三、保安服务市场的有效竞争尚未形成。

我国保安服务业兴起后,一直都是垄断经营,政府对保安市场采取严格限制,保安服务企业只能由公安机关组建,服务范围则以地域为基础,形成了保安市场主体一元化和区域化,使有效的竞争机制在保安服务业中呈现缺失状态,阻碍了保安市 场有效竞争的形成;加上长期以来,保安服务企业受政企不分的影响,保安服务公司一直处于公安机关的 保护之下,丧失了改善经营管理的外部压力,缺乏企业危机感和必要的主动性、积极性与创造性,市场竞 争意识薄弱,市场竞争能力弱,服务质量不高,专业化程度低,客户难以享受到优质的服务,保安服务业 本身也很难有较大的发展。虽然近年来我国保安服务业已开始引入竞争,但人员职业化程度低、专业人员 技术有限、技术较落后,产品同质化严重、价格较低,市场不够开放、行业缺乏全国性的龙头企业、总体水 平低、竞争力差,实质上有效的竞争尚未开展。近30年来队伍呈滚雪球似的壮大,但就产业集中度和企 业规模而言,在现行体制下并未充分成长。因此总体上来说,广东保安业同全国其他地区一样,符合市 场经济规律的有效竞争机制尚未真正形成。

四、保安服务市场监管机制不够完善。

首先,从法律建设来说,广东省与全国其他地区一样,保安服务业法规与制度建设滞后,管理不规范。有序的保安市场的建立必须以制定法律规则为前提,保安服务业法规与制度的长期缺位,不仅严重制约了保安 业健康、良性发展,而且严重阻碍了保安服务业市场化的进程。《条例》的出台,应该说在很大程度上改变了 我国保安服务活动无法可依的局面,对于改革和依法加强保安业管理,依法规范保安服务市场秩序,促进我国 保安业健康发展,具有划时代意义。但《条例》需要进一步完善,如某些学者所言:在市场准入方面有一些限 制条件太少,在开设保安公司的禁止性规定方面过于原则。

另外,从机构上来说,监管力量薄弱、机构不健全、机制不完善是目前保安服务市场监管的突出问题。公安机关对保安服务业的管理还过多地依赖事前的审批,忽视事后的监督检查,监管上既缺乏一支贯穿省、市、县能够承担相应职能的监管队伍,又缺乏一套完整、有效的管理体系和市场监管机制,一些地方公安机关还没有建立专门的管理机构或配备专门的管理人员,行业的监督、检查等环节还极为薄弱。当前保安业正处于改革的关键时期,一些地方公安机关没有把保安工作摆上议事日程,管理理念滞后,对保安业改革消极观望,对保安公司改制认识不一、重视不够,工作迟缓、缺乏主动性,积极协调有关部门争取倾斜政策不够,对保安服务企业的扶持缺乏力度,难以满足保安业市 场化对公安机关提出的更高监管要求,影响了保安市场的正常运行和发展后劲。而保安服务市场监管体 制中的另一监管主体一一地方保安服务市场自我监管体系不够完善、甚至空白,也是影响市场正常运行的重要方面。

加快广东保安服务业市场化建设的途径

市场化运作是保安服务业发展的必然选择。随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入,现行的保安工作机制和管理体制已不能适 应行业发展的需要和社会经济发展的要求,深化和完善保安服务业改草,增强企业实力,提高企业竞争力 加快培育和发展保安市场体系,规范市场行为,加速保安服务业市场化的进程,是保安市场化发展的必然趋势。保安服务业市场化建设的当务之急应从如下几方面人手。

一、加快保安体制改革的步伐,尽快完成现有保安公司的改造,使保安服务公司真正成为具有独立法人地位的经济实体。

保安体制改革,是保安服务公司适应市场经济要求、提高竞争力、应对市场挑战的必然选择。也是推进保安服务快速、健康发展,实现行业市场化、规范化、产业化的关键。根据《条例》规定,改制的目标和标准 是“政企分开、管办分离”。这不仅是 《条例》的要求,也是社会主义市场经济改革和建设的基本要求,是由市场经济规律所决定。保安服务业作为服务性产业,是市场经济的有 机组成部分,一直以来,保安服务公 司都没有真正参与市场竞争,抵御风险的能力较弱。如果依然按照原有的模式运作,永远只能是长不大 的“孩子”,面对放开后的保安服务市场,难以成为真正的市场竞争主体,更难与国外实力强、资金雄厚、管理手段先进的保安服务公司同台竞技。保安服务业要顺应改革发展的新形势,按照《条例》和有关法律、法规与政策要求,加快保安改革步伐,尽快建立一套与市场经济体制和现代企业制度相适应的经营、管 理机制,确保公司内部管理规范、工作高效、保障有力,使企业真正成为具有独立法人地位的经济实体和市 场化竞争主体,从而真正实现保安服务市场化、社会化运作,促进市场 良性发展。

改制没有固定的模式,在坚持把保安公司改制为独立的法人实体, 建立产权明晰、权责明确、政企分开、管办分离、管理科学的现代企业制度的前提下,必须按照市场经济 规律和现代企业的要求,积极探索适合本地特色的改制途径,因地制宜、模式灵活、积极稳妥、有序推进国有保安企业的改造。同时要广开融资渠道,充分利用社会资源发展保安业,如可以通过股权收购、参股投资、换股合并等资本市场手段,实施产权重组,实现技术、网络、资源 的优势互补和资本化、集团化的经营模式。近年来,不少地区在保安公司改制工作中做了积极探索,也取得了良好效果。如天津将全市保 安企业纳入市国资委管理,日常监管工作由国资委委托市公共安全服务中心负责;辽宁大连开发区将保 安公司交由区财政局控股管理;黑龙江绥化市将全市各保安服务公司整合移交市国资委管理;北京、上海、福建、湖南、云南等地也正在积极研究推进改制工作,值得借鉴。

二、构建保安服务业的有效竞争机制,进一步完善保安多元化所有制形式,真正形成公平公正、竞争有序、 统一开放的保安服务市场。

竞争是市场经济的本质属性和基本要求,也是一切经济活动和经济进步的原动力,没有竞争,就没有活力。竞争机制的缺失,既损害了客户的利益,也损害了保安企业的利益,影响了保安服务业向深度和广度的发展。一个国家或区域的经济发展和产业竞争力的提高没有一个竞争的环境是不可能实现的,保安服务业亦概莫能外。面对国内外日益增长的安保服务需求,保安服务业要秉承理念和思路创新,积极创造有利于保安服务业发展的市场竞争环境,建立保安服务产品和要素合理流动的机制,形成统一、开放、竞争、有序的保安服务市场和具有竞争意识、质量意识、品牌意识、市场意识的行业体系,提高保安从业人员的业务素质和技能,提升保安行业的整体服务水平,更好的创造保安服务的社会效益和经济效益,使保安业逐步形成高素质、高待遇、高学历的良性市场发展环境,实现保安业的飞跃。

构建广东省保安服务业有效竞争机制,首先,就是要进一步促进保安服务主体多元化,要按照《条例》 和“允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业”的要求,培育统一、开放、竞争、有序的 保安服务市场,在现有公安机关组建的保安服务公司的基础上,继续广开融资渠道,吸纳社会资源,鼓励其他 各类实力强、管理规范的经济成分进入保安市场,允许社会资本以各种合法方式参与市场竞争,发展国有资 本、集体资本和民营资本共同参与的所有制形式、规范自行招用保安人员的单位行为,真正形成国有保安企业 为主、社会资本为辅、其他组织补充的平等自由的多种主体并存、合理布局、互为补充、良性竞争的市场化新 格局;其次,要取消地域限制,打破地域区域封锁,同时要树立品牌意识,实施品牌发展战略,允许、鼓励有 实力、有信誉、有品牌的保安服务企业跨区域开展经营活动,提高市场竞争力和经济实力,扩大市场份额。现 在,保安服务公司所占市场份额并不多,究其原因主要是大多数保安服务公司多以县(市、区)为建制,受诸多 条件的限制,公司的规模难以扩大,更难以做强,市场竞争力弱。打破地域区域封锁,建立有效竞争机制, 各保安服务公司将会使资金、人才、技术等生产要素,从一个质最低下、利润微薄的现状迅速发展为质量优 良、利润丰厚的企业,实现资源的再配置,从而促进各公司选择自己的强项,发展自己的品牌,提升竞争力。越来越多的保安企业注意树立企业品牌形象,以期在将来的国内甚至国际保安市场中获得竞争优势,促进企业的发展。

三、加强市场监管,规范市场行为,努力创建保安服务业良性发展的市场环境,真正实现保安服务业的可持续发展。

公安机关要进一步完善管理体制,健全监管机制,配齐配强专门监管人员,切实履行对保安服务业的监管,承担起监管责任。要结合贯彻《条例》和相关法律、法规与配套办法、标准,对保安服务市场中现有的各类保安组织进行全面清理整顿,强化对保安企业资质、人员及其服务行为的监管,加强保安工作的组织指导、监督检查和市场监管,规范市场行为。对于违反法律、法规 等规定,损害群众和客户合法权益,甚至参与违法犯罪的,要依法查处,规范保安市场秩序,创建保安服务 业良性发展的市场环境;要积极探索、建设符合市场经济规律的保安 服务监管模式,大力加强组织机构、管理方式、运作机制、教育培训、监督制约、勤务保障等方面的标准化、程序化、法制化和科学化建设,逐步建立起具有市场调节作用、能够充 分发挥企业活力、充分激发行业内部有效自律、政府依法进行监管的机制;要高度重视并切实加强对保安业体制改革,充分认识保安改革 对社会稳定的重要性紧迫性,认真研究解决保安企业改制和保安改革中遇到的各种问题,积极培育全国统 一、开放、竞争、有序的保安服务市场,充分利用社会资源发展保安,利用市场配置保安资源,把保安服务推向社会,实行市场化运作,打破行政区划限制,促进保安服务产品在全国、全省范围的合理流动,积极创造有利于优秀保安服务企业成长的市场环境。同时,要进一步完善保安服务市场自我监管体系,建立健全保安行业协会,充分发挥其在市场中的自我监管和自律作用,实现市场管理的自律和他律的有机结合,确保市场良性运行、健康有序。另外,要进一步完善保安法制建设,健全保安服务市场化的相关配套法律法规,在现有法规的基础上最好能够出台一部《保安法》,这不仅是保安服务市场化发展的需要,也是我国法制化进程的要求。法律的制定和完善是有序市场建立的基础,只有健全法制、完善法规,才能真正达到维护保安服务市场秩序,真正实现保安服务业的健康、稳定、可持续发展。

总之,保安服务业市场化机制的建立,需要有多个平等自由的竞争主体、有效竞争机制的形成、符合市场需求的业务范围、科学高效的监管机制、独立自主的行业自律机制、健全的法制体系、完善的保障机制等多方面的制度完善。

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