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国外保安管理体系是怎样的

发布日期:2012年10月14日 已被浏览 7593次

美国

美国是世界上最早建立保安公司的国家之一。经过150多年的发展,美国保安业实现了职业化的目标,得到了社会认同。

作为典型的发达资本主义国家,美国的保安公司主要是私人保安公司。 在管理体制方面,美国有自己的国家私人保安业管理机构。尽管联邦政府没有出台保安业的法律或法规,但是推动联邦立法的社会力量(包括政府内部的力量)一直存在。1992年,时任美国副总统的戈尔提交了保安人员雇用标准法案,提出了要建立权威性的计划以协助再州建立由私人和公共机构的雇主所雇用的保安人员的标准,同年,加利福尼亚州议员提出《1992年保安人员质量保障法案》,主要条款内容有:国家应当对私人保安业及其雇员采取颁发执照的管理措施保安公司应直接进入联邦调查局的档案。尽管这两条法案都没有获得通过,但是对保安业务均产生了深刻影响。

在州一级,进入20世纪90年代,美国有45个以上的州通过了保安业法规,规定了保安员教育、训练、资历、年龄、执法等级等方面的标准。

美国绝大多数的州在保安行业准入方面有明确规定。伊利诺斯州对不同资质的私人侦探、私人报警与私人保安机构的执照类型分为一级为私人侦探机构,二级为一般合同制私人保安机构,三级为合同制私人报警机构。通过颁发营业执照,是美国各州规范保安业的重要途径。佐治亚州对申请进入保安行业者经历方面的要求存申请私人侦探公司执照的人至少要在一个有营业执照的侦探机构从事两年私人侦探工作申请一般保安公司执照的,至少要在一个有营业执照的保安机构或在执法机构工作两年以上。在各州还普遍存在的是,准入条件还包括对申请执照青的年龄、教育、个人品质的考量。

美国的行业准入不仅是对公司而言,对从业人员也有准入条件,就是职业资格认证。职业资格认证不仅是对从业人员的基本要求,更反映了一个国家保安职业化的程度,行业成熟度。在这方面,美国已经建立了严格的、门类众 多的资格认证项目。保安资格证 (CertifiedProt ection Office,简韵CPO )就是其中最常见的一种。CPO是北美通用的保安上岗证。大学生或有半年以上安全工作经验的人,经两名认可的安全专家的提名推荐,可以申请CPO资格证。CPO是一种从事安全和损失控制工作的基本资格申请人必须完成一年的课程学习,通过各种测验和期中、 期末考试申请人必须根据保安培训手册回答900多个问题,正确率须达到 70%。CPO资格是一种基本(iqll慨)国际职称,是唯一学术上被承认的安全和损失控制领域的资格。除CPO资格证外,美国还有安全专家资格证( CPP)、 安全培训员资格证(CST)、金融安全员资格证(CFSO)等十余种。

除了立法和行政力量对保安_L=作 的推动和管理,美国保安业的行业协会与各种叶一介团体在保安教育服务方面也起到了明显作用。例如,美国私人保安咨洵委员会,这是一个由公共执法部门 人员和私人保安专家组成的联邦基金组织,曾经制定了一系列有关提高教育标准的建议:“生命与财产的保护是一项令人敬畏的社会责任,公共利益要求这 些人(保安)既要能够被人信任,而且 能够胜任工作。”国家私人保安业协会也明确认为“对于合同制的警卫公司,训练与教育是当务之急。”行业协会的呼声也进一步促使保安公司规范保安教育和素质提升。

德国

德国保安公司均为私人开办,一般称保安业为私人保安业(Private Secu ritV IndustrV).没有政府部门开办的保安公司。德国保安服务市场不仅对内(州与州之例)开放,对欧盟和非欧盟国家、地区也是开放的。

德国联邦和再州都有法律法规对保安行业的管理与经营活动做了规定。德国《关于保安公司的规定》(联邦法律文件2003年第一部分第35号)和有关法律规定,德国保安行业管理体制是联邦经济部、内政部负责全德保安服务行业监督管理(其中联邦内政部是业务主管部门),保安公司执照核发和保安员培训由德国上商会负责,保安协会负责行业和公司的监管。德国法律明 确规定,原则上国家不麻对私人保安公司进行干预。从德国法律看,联邦法律对保安公司执照审核、保安人员培训和录用、企业经营服务的义务、赔偿、武 器使用、保安服务记录等作出规定,对企业的经营范罔、日常经营活动一律不作规定。在实际操作中,德国法律和管理部门对保安公司监管的重点主要是武 器使用是否依法报告、公司雇用保安员是否合法、保安公司是否依法保存保安服务纪录等,体现出政府监管严格,公司经营服务自由度大的特点。

德国私营保安业管理总署负责管理私营保安行业。管理总署开设50个私营保安管理处,检查督促保安部门遵守有关制度。德国要求私营保安企业必须遵守规定和协议,服从主管部门管理, 接受检查,保证雇用单位和个人安全,对不合格的保安人员随时辞退。同时要求保安企业遵守武器使用制度和从20世纪70年代制定的保安人员考核制度。

德国保安协会(BDWS)为保安企业提供交流平台,同时代表行业开展公关工作,改善与政府部门、媒体和公众关系代表会员企业与政府就有关产业政策进行协商,并研究提出立法建议。 德国目前现行的保安法规就是保安协会通过调研并游说联邦议会通过的。德国保安协会服务色彩较浓,政府一般不干预其活动。德国保安协会除代表会员公司而对政府外,还代表会员与保安员开会进行劳资谈判。这和中国情况不同, 德国保安协会没有义务维护保安人员合法权益。

德国保安业与保险业紧密结合, 德国保安行业服务标准就是由德国保险协会( VDS)制定。其中原因是保险公司为获取最高利润,最大限度地减少损失,注重加强对已有客户服务,对客户财产和人身等投保项目的安全防范进行严格的监督指导,否则不予保险或追加高额的投保费。

德国工商业联合会负责制定保安培训内容和组织考试。

法国

法国保安行业存在私人保安组织、私人侦探和隶属于一些公务机构内部的社会治安力量三种保安组织。法律对私人保安组织即私人保安公司的性质和法律地位部做了明确规定。其服务内容也被主要限定为对某些商业部门和私营企业的动产、不动产以及对人身进行保护;可以担任护送现金、首饰、贵金属、 文件等任务,也可以承担对建筑物或某种设施的看守和守护。法律也对私人侦 探和属于某些公务机构内部的治安上作人员的服务范围进行了规定。

法国对私人侦探机构的主要活动也有严格的法律规定,严禁使用国家警察和国家宪兵所从事的有实施国家权力性质的同犯罪作斗争的手段。

保安企业在从事保安活动中如果有违反法律法规的情况,政府可以对保安公司进行处罚,包括吊销保安公司的营业执照和保安人员在保安市场提供服务的执照(类似国内的保安从业资格证书)。这一点在西欧大多数国家部有规定。而对于保安人员讲,吊销执照就意味着永远不能在保安业谋职。

英国

英国没有专门的法规来管理和控制保安业,英国的公司法适用于包括保安业在内的所有企业。英国政府通过全英保安行业协会(BSIA)来管理保安业,实现自我规范。

在保安行业准入方面,英国也是一个例外。政府不主张用法律来控制保安业,同样也没有限定必须得到国家许可才能开办保安公司。

日本

日本主要有三种类型的保安,第一种是“SP”,是日本警视厅专门设置的高级保安,隶属警察机关领导,警察编制,主要业务是高层护卫(职能类似 我国中央警卫局警卫),和商业性质的保安服务组织不一样。第二种是日本警备保障株式会社,属半官方性质,主要业务是技术防范承担一些公共场所的警戒和一些贴身护卫业务。第三种是商业意义上的私营保安业。

日本于1972年颁布了保安法,即 《警备业法》。日本《警备业法》规定私营保安公司为商业社团提供安全服务,还在警方和保安关系方面规定‘第一次出警由保安公司负责”。《警备业法》同时规定从业人员必须遵守、接受资格培训。1982年《警备业法》进行修订,追加了关于技防服务的条款。

日本保安业受警察厅人身安全部监督。警察机关依据法律对保安企业进行监督、考察。

在法律的框架下,民间成立保安协会。保安协会依据保安法对会员企业实行资格培训,在警察机关和保安企业之间起着桥梁作用。保安企业对行政方面的要求和建议也是通过该协会反映上 去。作为一个规范的组织,该协会还为会员公司提供保安培训、公共关系培训,并制定计划以便对企业进行考核。

韩国

韩国于1976年制定了第一部保安法,即《用役警备业法》,明确规定了警备业体的性质、法律地位、服务范围、 权限、设立条件和警备员录用条件等。

韩国规定,设立保安公司(即警备业体)须向管辖地的州事务所地方警察厅提出申请,经审核认为符合条件后方准设立,并规定了不得开设警备业体的情形。

韩国保安行业招收或免除警备员须经警察厅主管部门批准警备员如缺乏法律规定的资格时,应由警察机关确认,经确认不适宜的,作出免职命令。韩国警察部门就对警备员的资格考试严格实施监督。

韩国警察厅防范局下设专门管理机构,主要职能是对民例保安(警备业) 的培养、发展和专业化提供帮助和服务(不是国内通常意义上的管理)。 韩国警察厅还建立了负责警备员(保安员)指导、监督的警备指导制度。

新加坡

新加坡针对国内的两种保安组织分别立法一是针对辅助警察,于1961年制定了《辅助警察条例》,规定辅助警察经内政部部长批准,由警监确定在政府、公司或其他组织设立。隶属内政部,警方对其不直接实施监督管理。辅助警察的权限由法律明确规定。二是针对一般保安公司,于1973年制订了《私人调有及保安公司法令》,规定保安公司的设立,由内政部长指定一公职人员或机构为发证官或发证机关,颁发执照。保安法令颁布以来,一直在不断发展完善的过程中,它从董事、法人代表、 机构到最基本的保安人员部有详尽规定。新加坡于2002年10月颁布了“新示例”,对保安人员的培训和素质提高做了许多新的改革。

新加坡的一般保安公司由新加坡警察部队行动局下设的专门机构负责监督管理。

在保安员资格方面,新加坡保安公司录用保安人员不实行录用考试,但录用后,必须接受8个星期的岗前培训才能上岗上岗后每两年进行一次再培训,包括保安业务技能和法律知识等。 新加坡政府于2002年颁布时‘新示例”,又规定须进行全国保安职业技能资质认可。

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