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监管保安服务市场势在必行

发布日期:2012年7月13日 已被浏览 2946次

自上个世纪80年代以来在国内产生和迅猛发展的保安服务业,有人称之为改革开放大潮中涌现的新生事物, 更有专家学者预寿为“朝阳产业”。23年过去了,保安服务已经延伸到全社会的每一个角落,已经和人们的工作生活息息相关。日前,仅公安机关直接领导和管理的保安服务公司就有3169 家,从业者近百万几保安服务也己从单一的人防发展到集人防、技防、犬防、金融押运、保安咨洵和保安劳务输出等为一体的全方位、立体化服务。在社会主义市场经济体系中,一个保安服务市场已经形成,尽管它还不完善。

在这个市场体系中,除了公安机关直接领导和管理的保安服务公司以外,还存在着在工商部门注册(有的自称经过公安部门批准)虽不称保安服务公司但实际从事保安服务的公司, 还有一些单位未经任何部门批准,擅自招用保安。区别于公安机关主办的正规保安服务公司,我们把这一部分称为非正规保安(有媒体称之为“黑保安”)。据显示,全国非正规保安有300万之多。以东莞为例,在4万人的保安市场上,12%部是非正规保安。

由于非正规保安的存在,加之一些公司管理不善,社会上有关保安的负面新闻层出不穷,严重影响了整个保安服务业的形象,保安在百姓眼中似乎成了是非之地,有关保安的负面新闻大都以大、粗、黑的标题冲击着人们的眼球。这是媒体的过错吗?当然不是,这些事件是客观存在的,有关肇事者确实是以“保安”的身份出现的。 基于此,为规范保安服务市场,维护保安队伍整体形象,保护人民群众人身和财产安全不受侵害,加强对整个保安服务市场,特别是对日前存在的大量非正规保安的监管势在必行。

不容否认的一个事实是:在客观存在的非正规保安中,并非都是“害群之马”,他们当中大部分服务质量好,人员素质较高,赢得了客户单位的肯定,为维护一方平安,确保人民群众的生命和财产安全做出了一定贡献。针对这种现状,全部取缔显然不合理,如何疏导,如何进行监管,己成为主管部门、保安从业者关注的问题。近日,本刊记者走近了这部分特殊的群体。

鱼龙混杂的保安市场

也许很多人都会记得这样一个画面:6月30日,东莞万科广场中心璀璨开放,隆重邀请国际巨星范冰冰小姐亲临项目现场,协同万科总经理及长安镇政府相关领导参与剪彩等相关活动仪式,共贺开幕盛典。首先出现在镜头前的是数位凹装革履、精神抖擞的护卫人员,然后才是范冰冰从车上下来。也许有人会想: 果然是范冰冰,一出场这么多“保镖”。 但是更多人所想不到的是:这些人并非成龙从香港带来的保镖,他们是提供贴身护卫的特勤服务人员,他们也是保安,来自东莞市保安服务总公司保全服务部(以简称为“保全部”)。

前不久,记者来到保全部进行实地采访。保全部刚刚成立七年半, 服务项目包括人防、技防、犬防等,客户已经覆盖社区、宾馆、高校、商场等单位,特别是在提供专业特勤护卫方面,具有一定特色。进入保全部办公楼,拾阶而上,两边墙壁上挂的都是特勤护卫人员和众多演艺界明星的照片。对于自己的公司如何能在如此短的时间内闯出这么一片天地,总经理朱文兵认为:“优质服务,是公司的核心竞争力。”

记者从保全部的内部刊物 一份创刊于2011年7月,铜版纸彩色印刷的《保全报》上还看到了这样一些报道:

据不完全,自2005年11月以来,保全部驻点保安员受客户单位奖励63人次;客户满意率99%,安全率达98%:

2011年8月1日晚,保全部派驻科院研院保安员抓获两名盗窃犯罪嫌疑人,截获的被盗物品经商能物理研究所确认,都是具有国家机密性质的物资;

20011年8月18日深夜,保全部驻四名大厦保安员帮助一位客人找到了丢失的6000美金和23000元人民币;

2005年9月16日lll1一,保全服务部驻科院研究院保安员根据学生举报,抓获两名偷盗自行车的犯罪嫌疑人;

温经理告诉记者:保全服务部现有4879名保安员,外地人占98%,退伍转业军人占25%。为了抢占高档物业、四星级以上宾馆饭店和外资合资企业等高端市场,保全部注重把好保安员的“进口关”,上岗之前就开展30天的军事基地培训。在此期问,不仅教授保 安员专业素质,还有意识地培养保安员的法律观念、服务理念和对公司、团队的认同感。

记者在保全服务部看到一幅字:努力经营是为了公司的今天,提高科技含量是为了公司的明天,培育优秀人才是为了公司的后天。朱文兵说,公司 每个人都把这句话牢记于心。公司管理层更把对保安人才的培训作为公司的头等大事来抓。

除了基地培训,保全服务部还开展了岗中培训、升迁培训,有针对性地及时补充客户单位要求的专门技能,提高业务骨干升迁所必需的沟通、组织和管理能力。有了这样一批经过不断充电的人才队伍,保全服务部才有后劲大力拓展高端业务。仅在贴身护卫方 而,保全部就曾为一些省部级高官和范冰冰、成龙、刘德华、梁咏琪、葛优、钟丽绲、Twins、超级女生等演艺明星提供服务。在高端业务方面,保全部还开展了安全顾问业务,把传统体能意义上的保镖变为体能与智力相结合,具有咨洵、应急策划、应急执行等综合素质的复合型人才。为打破单一简单的模式,保全部还把人防、技防和商务安全咨询和市场调奇服务集于一体,提高服务的科技含量。

如果说培训是强身健骨的锻炼,那么管理就是现代企业的灵魂。从保全服务部组织机构图上,记者看到了公司下设市场开发部、技术装备部、管理培训部(又下设质量控制部、人事培训部和事业部)、行政部和计划财务部。保全服务部还特别把企业战略发展与咨询部提升到常务副总之上的高度。为什么这样安排?温经理解释说:这是从长远发展角度来考虑,以“专家组、智囊团”的形式研究公司发展战略,条件成熟时还司以对外开展咨询业务。据透露,在六人专家组中,分别有来自法律、经济管理、军界、警界的专家学者。企业管理层中还有来自旅游饭占行业从事安全服务多年、经验丰富的人才,还有曾在中央警卫局从事高级警卫工作的转业干部。在这样一批管理层的努力下,保全服务部创新内部管理机制,按现代企业标准进行管理,提高组织效能,2007年保全服务部通过了IS09001:2000国际标准质量管理体系认证,并获得美国 RAB证书。

为应对国内保安业对国外的放开,引进和运用现代管理企业理念,是保安服务业再上一个台阶的根本保证。这就要求保安队伍必须实现职业化,特别是管理层要有符合现代企业要求的职业经理人。为此,保全部2005年开始与东莞理工大学合作,举办公共安全(保安)发展与管理高级研修班,以期提高保安公司管理层适应行业对外开放所需要的管理能力。同时鉴于职业化要求避免队伍的大流失,建立长效的基层保安培养成长机制势在必行。对此,温经理表示这就要提高包括福利待遇、培训经费在内的成本支出,而成本与收益是带有“互为因果”的关系的,最终需要监管部门从整体上提高保安服务市场指导价格。

无独有偶。像保全服务部这样服务水下较高、企业管理规范的“非正规保安公司”还有很多。东莞市保安服务总公司保吉安服务部(以下简称“保吉安”)就是其中的一个。保吉安坐落在东莞市一个并不起眼的小楼甲。但 是进入小楼,公司总经理给记者描绘了一个毫不小气的公司气象。

保吉安成立于2005年,2011年就发展到拥有4000名保安员,纯利润近500万元。日前公司拥有近万名保安员,业务以东莞为中心,辐射广州、惠州、佛山、中山等城市上千个单位。如何撑起这样一个大摊子?总经理的回答很简洁:以优质服务制胜。以保安员的优质服务、优秀品质赢得客户的认同,树立公司的品牌。

2011年6月23日,保吉安派驻东莞招商局大厦保安员李光辉值勤时拾到一个活期存折,这是一本没有密码的存折,上面存款有10万余元。李 光辉拾到后想到存折数额这么大,失主一定十分着急。于是,他迅速上报部门领导,通过物业中心与银行方面联系,终于找到了失主惠普公司赵女士。赵女士拿回存折后,非常感激,当天就送上一面写有‘拾金不昧,道德高尚”的锦旗。

在保吉安,记者还看到了厚厚 一沓感谢信,有表扬保安员拾金不昧的,有表扬保安员扑救火灾的,有表扬保安员服务热情、专业技术水下高超的,有表扬保安员协警有力、抓获多个 犯罪团伙的……不同的信件都讲述了保安员在不同岗位上的感人事迹。

诸如保全部和保吉安这样的公司在全国保安服务市场中占有不小的份额,他们在保卫经济发展、增加社会就业、维护社会治安、服务人民 群众等方面发挥了重要作用。除此类 公司外,还有一些单位特别是物业公司、娱乐场所自招自建保安,有的称“护卫员”,有的叫“治安员”等。虽然名称不同,但实际从事的就是保安员工作。由于门槛低、素质低、管理水下低,给社会和谐发展带来一系列不稳定因素。

有个别保安组织,私招乱雇外地青年和社会闲散人员,对从业人员不政审、不培训、不管理,相当多的从业人员业务技能低、服务意识和法律观念淡薄。

投入市场运作后,对内,下设11个大队,多为社会非法保安组织挂靠,该公司只收取管理费用,管理权交给所谓的大队队长。又成了衍生非法保安的土壤。例如,有一学院从外地私自雇用保安人员,为逃避执法部门奇处,便挂靠到公司名下。这样一来,挂靠的保安组织”本身队伍管理都极不规范, 随意肚大,扣押从业人员身份证,非法拘禁、殴扣从业人员,克扣、拖欠从业人员工资,队伍管理严重混乱。

对外,非法组织保安从业人员随意混穿服装,不注重形象;工作方法简单, 态度蛮横。在2010年8月保全部举办的一次活动,20余名非法保安列一名男青年大扣出下;同月,一市民在某公园和非法从业人员发生纠纷,被殴扣致伤。

非法组织保安机构的种种行径,严重危害了东莞社会稳定和良好的治安秩序,损害了正规保安队伍的形象,损害了 整个保安行业的声誉。

非法组织保安机构只是众多管理乱、服务差的非正规保安的缩影。而在被育处两年之后的今天,当记者再通过网络检索时,仍然发现了荇地数量众多的有关非正规保安的负面报道, 简单列举如下:

13岁男孩超市吃桃,被保安得 “右眼眼球结膜出向”(《信息时报》);

郑州一小区保安和人台伙绑架业主小孩(《河南商报》);

保安呼呼大睡,小偷偷完八楼偷一楼(《萧山日报》);

保安勒索造假烟住户(《成都商报》):

保安甲麻外台偷盗公司两辆汽车 (《广州日报》);

保安偷窥女住户洗澡(《南方都市报》):

商场黑保安俨然扣下多次以铁棍捶群众(《江南时报》);

黑保安抢劫刀砍业主(《北京晚 报》):

黑保安打死民工(东北新闻网讯)

这样的报道还有很多。在记者检索到的66篇有关保安的负面新闻中, 直接注明文中涉及保安系有关单位向建保安的就有53篇,占80%;加上其余报道透露出的信息,向建保安在全部负面报道中的肇事率达到90%以上, 而且呈现出主动肇事、恶性肇事、敬业精神缺乏的特点。更有甚者,一些自建保安在所属单位出现的角色就是带有一定的黑社会性质,扰乱了保安服务市场秩序。2005年,在社会中引起较强反响的一件事情,就是洲南娄底八名物业自建保安打死流浪汉事件: 该事件被许多媒体以“孙志刚事件再现”为题报道出来,产生了极大的消极影响。

在东莞,很多地方可以见到一些物业公司、娱乐场所招保安的小。 当记者以应聘青的身份扣电话过去时,许多回答就是只要身高符合条件,交一定数额下续费就能上班。记者在一些小区曾采访过一些自建保安,他们自己也承认没有经过任何培训,“其实每天就在那里站着就行,没注意过什么事儿。”

由于缺少有效监管,一方面,用人单位在用工方面不签劳动合同,不给员工办理社会保险,甚至拖欠工资,劳动者的权益得不到任何保障;见一方面,由于管理混乱(有的具有以下性质),服务意识差,兼之缺少行为自律, 又会给社会治安带来隐患。所以,对这部分保安的整顿成为规范保安服务市场的重要内容。

屡禁不改有其原因

26年间,作为保安服务公司的主管部门,公安机关多次对保安服务市场进行清理整顿,20世纪90年代,就多次在全国范罔内进行清理整顿,印发了《关丁进一步清理整顿保安服务公司的意见》(公发[1990]11号)、《公安部关于清理整顿保安服务行业的决定》 (公发[1997]9号)等重要文件。2002年2月10日至2003年2月28日,公安部联合建设部、文化部、国家工商行政管理总局、国家体育总局在全国范同内开展清理非法保安组织,规范保安服务市场专项整治工作,重点取缔荇种形式的非法保安组织、保安培训机构依法奇处娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市、物业管理公司、居民社区雇用的维护安全人员殴打侮辱群众,侵害公民合法权益的行为。在某种程度上,多次的清理整顿工作对保安服务市场的规范起到了一定作用。但由于在行 动中无法可依,加上政出多门,多头管理,往往是整顿过后,一大批非正规保安“卷土重来”。常寿说,“存在就是合 理”,我们不去咒这句话的哲理性,但应该看到的是:正因为有市场的巨大需求,才有众多保安产生的土壤和继续存在、发展的必要。社会既然有需求,就有必要让这些保安更好地满足市场需求,服务社会,就不能一味地戴墨镜看它,更不能简单地把规范理解为取缔,而是要合理疏导,纳入公安机关的有效监管体系,使之众流入江。为什么这部分保安屡禁不改,数量反而越来越多?根本原因在于有市场,从某种程度上说,这部分保安的存在顺应了市场经济的供求规律。

一直以来,中央领导和公安部领导对保安工作非常重视。在第二十次全国公安会议上,中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员公安部部长剧永康对保安服务业的发展提出了明确要求:“要积极发展保安服务业,推进公共安全服务产业化;发挥保安业对维护社会治安,维护公共安全的作用。”公安部副部长刘金国在到北京市保安服务总公司调研时明确指出: “以革命性的下段推动保安服务业跨越 式发展。”2010年12月7日,在第四届全国先进保安服务公司优秀保安员表彰大会上,公安部常务副部长白景富代表公安部党委对保安工作提出了明确要求“切实把保安服务业这个朝阳产业规范好、管理好、发展好……培育全国统一、开放、竞争、有序的保安服务市场……逐步把这类有偿保安服务 组织和人员纳入监管范畴,不断推进保安服务业法制化、规范化。”领导同志对保安工作的重要指示精神为今后保安服务业的发展指明了方向。

在去年12月6日的新闻发布会上,公安部治安管理局副局长马维弧向媒体透露:《保安法》草案已经上国务院。这也意味着《保安法》的出台已是指日可待,《保安法》的制定与出台,必将预示着保安行业的发展进入了一个 新的时代,一个监管有力、规范有序的保安市场可望形成。

然而,如何监管?如何规范?如何根据市场经济规律来发展保安服务业?怎么样才能避免一些行业曾经出现的“一放就乱,一抓就死”的尴尬局面?对于主管部门而言,这是一个前所未有的课题,更是对其执政能力的一种考验。

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