杏彩注册开户

您好,欢迎您访问广东杏彩注册登录官方保安服务集团有限公司网站!

收藏本站 | 设为主页 | 在线留言 | 网站地图

杏彩注册登录官方集团为企业安保防卫定制解决方案
全国服务热线:400-865-5850
热门关键词东莞保安公司 东莞保安服务公司 保安服务 小区物业保安服务 大型活动保安服务 学校保安服务 企业保安服务
当前位置:网站首页 > 资讯中心 > 保安社区动态

保安服务业的社会功能与法律地位

发布日期:2012-07-01 已被浏览 2618次

我们的保安服务业发展25年,为社会稳定发展做出了应有的贡献,现在更成为我国建设社会主义和谐社会的一支不可缺少的力量。然而与这一行业的蓬勃发展相比,保安服务 业的立法工作却显得相当落后,目前只有公安部的部门规章、 一些地方出台的地方性法规及一些其他规范性文件术调整这一行业,而没有一部统一的法律或法规来规范。这不仅不利于行业的健康、快速发展,而且对于其中出现的权利义务关系纠纷的解决往往于法无依。因此,对保安业的立法工作已提上日程。目前我国保安业尚处在变化大、远未成熟的阶段,相关的理论研究及立法经验也十分贫乏,在这种情况下由全国人大对保安业进行立法未免仓促,因此,先由国务院制定行政法规来规范服务行业也不失为可行之举。这不仅可改变我国保安服务业门前无法可依的状况,而且可为以后上升为国家法律积累经验。

由于我国保安服务业存在时间不长,并且一直以来由公安机关独家经营与管理,是作为公安机关维护社会治安的辅助力量而存在,其发展空间、规模以及社会影响均有限,所 以这一行业在最初的十几年单并没有引起太多的社会问题,因此也没能太多进入理论界的视野。但随着市场经济的深入发展,人们经济生活水平的不断提高,社会安全问题日益突出,整个社会对安全服务的现实需求越术越强大,与此同时, 保安业特别是技防业的迅猛发展,使其越来越多地走人人们的生活,在提高了人们安全保障的同叫,也小可避免地引发了一系列的社会问题,保安业也因此日渐引起理论界的关注。 尽管如此,关于保安业的理理论研究成果仍很不系统,在我国学术研宄领域属薄弱环节,许多基本问题尚未得到统一、清醒的认识和界定。正是在这种状况下,我们对保安业立法需要解决的一些问题做了一个系列研宄,希望能对我国正在进行的保安业立法工作有一些理论上的借鉴意义。

我国保安服务业的现状及问题

我国的保安服务业发端于20世纪80年代,各地公安机关在各自辖区内设立的保安服务公司。公安部在《关于保安服务公司叫规范管理的若干规定》中,对保安服务公司的性质及组建等作了这样的规定:“保安服务公司是为社会提供专业化、有偿安全服务的特殊性企业,是协助公安机关维护社会治安、预防和减少违法犯罪的重要力量。…‘保安服务公司只能于公安机关组建,其他任何单位、部门、个人小得组建。直辖市和省会市以及省辖市公安局和县(市)级公安局可以组建保安服务公司。省、自治区公安厅、地区公安处、派出所(警署)和公安机关内部各部门、企事业单位不得组建保安服务公司。”从这些规定可以看出,我国保安服务业是于公安机关主管主办的、协助公安机关维护社会治安的力量。直到府1998年中央《关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动的决定》的要求,公安机关一规定与保安服务公司经济上彻底脱钩,并将保安服务公司确定为独立的法人实体。但实际上保安服务业并没有因此而耿得独立的法律地位,公安机关不仅是保安服服务公司的唯一出资者,而且是其业务得以维持和扩展的重要保障力量,公安机关不仅可以决定公司法定代表人的人选,甚至不少保安服务公司的经理都是在编的公安民警。

目前的这种状况对保安业本身及社会,都引发了一系列的问题。

1、保安服务业应有的社会功能定位不利于行业的健康发展。最初,我国保安服务业出现是为了解决由于社会、经济的快速发展而产生的警力小足问题,被定位为“协助公安机关维护社会治安、预防和减少违法犯罪的重要力量”。虽然它们向社会提供的安全防范服务是有偿的,但是对它更看重的是维护社会治安的作用即社会效益而非经济效益,也就是说保安业更多地是一个社会管理的存在物,而非经济存在物, 并且长期以来,保安企业和人员常被人们称为“二公安”,他们自己也常以“管理者”自居,而缺乏服务意识。近年来,保安人员打人、骂人、非法扣押及搜身等违法事件屡屡发生,除了表面上的保安人员素质不高等因素外,保安业的这种“公安背景”驶其功能定位也是造成此类事件的深层原因。

2、长期以来整个保安服务行业由公安机关独家垄断经营。在我国,保安服务业是于公安机关作为协助维护社会治安的力量而创设的,而不是市场经济发展到一定阶段市场的需求自发产生的。因此,它的产生更多地是一种行政行为而非市场行为,这一行业从一开始就被定位为行政辅助工具而非经济主体。长期以术,保安服务业一直由公安机关独家经营,且保安市场的基本模式是以基层公安机关的管辖区域为市场进行划分,在此地域基础上设立保安服务公司,这些保安服务公司相互独立,其经营各自所属的行政区划为界,越界竞争被绝对禁止。正是由于这种以公安机关的行政权所维护的行业垄断和地域垄断,使得20多年来市场经济的大潮始终未能波及保安服务这一行业。这不仅侵犯了其他资金进入保安服务业的权利,而且使得现有的保安服务企业形成了养尊处优的惰性心态,缺乏危机意识和竞争能力,阻 碍了保安行业的发展L壮大。直到目前为止,全国的保安服务企业能够做大做强的很少,而大部分是处在条块分割之中,服务水平也停留在最基本的看家护院等人力守护方面。

保安服务业应有的社会功能

保安服务业是向社会提供有偿的对人身、财产、信息等安全防范服务的行业或职业。它既不同于承担社会公共安全保卫职能的公安机关,也不同于机关、团体、企事业单位的 保卫部门和基层群众性治安联防组织,其社会功能是有偿地向社会提供安全防范服务。它不仅能产生社会效益,而且还能产生经济效益,它以向社会有偿提供安全方面的服务而发展壮大,在许多发达国家已经成为一个独立、成熟的行业。

安全防范行业主要分为两大类:一类为物质类,它包括利用安防产品、系统及工程等物质进行直接防范,如防盗门窗、门禁系统等。另一类是服务类,它包括人力守护、押运 以及运用安防系统和工程等对社会提供的安全防范服务。保安业即为第二类,它是以向社会提供安全防范服务为主要业务的服务性行业,并通过提供此类服务而生存、发展、壮大。维护社会安全是政府的重要职责之一,但政府只能对普遍意义上的公共安全负责,对那些特殊的安全需求无法一一满足。保安服务业的存在一方面可以弥补警力的不足,为社会安全与稳定做出不可替代的贡献,另一方面还可以满足不同阶层的人群对安全服务的特殊需求。现在,“安全服务是商品,”、 “花钱买安全”的观念已被越来越多的人所接受,保安服务业作为市场经济中的一个行业,正在成为—个新的经济增长点, 为投入到这个行业的人员和资金带来收益。

保安服务业应有的法律地位

保安服务业应是市场经济中一个独立的、自主发展的行业,各个保安企业应该拥有独立的市场经济主体地位。只有让保安服务业经历市场的种种挑战,它才能够发展壮大,通 过市场机制达到优化组合,淘汰一些不合格的、无力在市场中立足的企业,而使那些真正有实力的企业脱颖而出,做大做强,这样不仅可以带动整个产业走向职业化、规模化,而且增强国外同类行业竞争的能力,保存国内市场,开拓国际市场。而我国保安业要取得独立的地位,首先要做的就是打破目前的两种垄断。

1、打破行业垄断。要打破行业垄断,须从两方面人手:

一是全面开放保安服务业市场。允许、鼓励私有资金进入保安服务业,探索多种经营方式,开办国有、私营及公私合营等形式的保安服务企业。保安服务业是提供安全防范服 务的服务类行业,并不具备必须由国有独资经营的特殊性,而私营保安企业的发展则可以激活整个保安行业和市场,不仅可以更好地满足人们对安全服务的需求,而且可以通过更高效、优质的服务来更好地维护社会安全。

二是公安机关与现有的保安服务公司真正脱钩。保安企业应真正成为独立的法人实体,实行独立核算、自主经营、自主盈亏。允许有条件的私营保安企业对现有的保安服务公司进行兼并、收购等,逐步实现保安服务业资源的优化组合。公安机关不得再抽调、占占用保安公司的资产,不再选派民警到保安公司兼职或工作,不直接干预保安公司的经营,改变目前这种“管办合一”的管理模式,与此同时,要加强对保安企业驶从业人员的准入和经营的日常监管,为保安企业提供一个有序的竞争环境。

2、打破地域垄断。目前我国的保安服务企业仍是按照公安机关的管辖区域而设的,保安服务公司也以所在地的市、 县名称命名,如东莞保安服务公司。这种划区而设的模式只适用于国家政府机构管理体制,而对于只依靠竞争才能发展壮大的企业来说,这种垄断只能扼杀企业的生命力。因此,在允许开办私营保安业的同叫,还因打破原有的画地为牢式的经营模式,不仅允许跨区经营,并且保安企业也不再以行政区划的名称冠名,而以法律允许使用的任何名称、符号命名并学记注册。 保安服装可以由全国规定统一的样式,但要求各保安企业设计自己独有的标志,报有关管理部门批准、备案后,由本企业所有从业人员在着保安服装时统一配戴。这种做法不仅便于监管部门对保安企业的管理,而且可以促使各保安企业树立品牌意识,从而自觉对白己的工作人员从严要求。是创品牌还是碰牌子,就看保安企业各自的管理、经营观念和能力。

保安服务业是一个极具前景的行业。随着经济的快速发展,对安全服务的市场需求量大增,许多大型商业、文化、体育等活动都需要这种商业性质的安全服务。加上电子、数 字、网络等技术和产品,在保安服务业的广泛应用,不仅增强了保安行业的服务能力,还为保安服务业拓展了广阔的空间,保安服务业也因此被称为朝阳产业。现在,一些外国保安企业已纷纷进入并占领我国的保安市场,除原来就打入我国市场的美国CK公司、美国安定保公司、日本西科姆公司继续在国内开展业务外,日本的综合警备公司及其企业台湾新光保安公司驶堤国怡和保安公司等都在我国积极寻求合作伙伴,大力发展保安业务。特别是我国府加入WTO的承诺向外资全而开放保安业以后,这些国际一流的保安服务企业将以其优质的服务、先进的技术与管理对我国保安服务业形成重大冲击。因此我们不应继续坐失良机,应尽快为保安业立法,通过立法明确并保障保安企业独立的市场经济主体地位,打破长期以来对保安服务业的垄断和禁锢,使保安服务业在市场经济的风浪中成长、壮大,接受市场的各种挑战,同叫享受市场带来的机遇和利益。

◎ 上一篇:淡定而不平淡,是我们每一个保安的追求

◎ 下一篇:国外私人保安服务业概览及启示

相关资讯
保安行业的发展应以社会责任为先
保安员擒获午夜撬窗窃贼
居民小区聘用东莞保安效果好
东莞保安创建平安和谐小区——记东莞市保安服务总公司驻东泰花园保安队管理工作纪实
多一些体谅,就会少一些摩擦和冲突
谈谈社区保安应怎样为居民排忧解难
谈谈社区保安员配备了哪些防护器械、报警装备及消防设施
加强保安礼仪培训应注意哪些问题
谈谈保安服务企业改制后如何做好市场
爱岗敬业是保安从业人员最大的责任