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国外私人保安服务业概览及启示

发布日期:2012年6月26日 已被浏览 7313次

在现代保安服务业如火如茶蓬勃发展的今天,我们会注意到一个很现实的问题,那就是当前欧美一些发达国家以及我们周边韩国、日本,新加坡,澳大利亚等国家私人保安服务业的发展, 在很大程度上超过我国保安服务业。这些国家私人保安服务业的社会影响,服务领域、业务范围,甚至经营规模等都是我国保安服务业难以比拟的。那么我们怎样认识国外私人保安服务业呢?

何为保安服务业?

国外私人保安服务业通常是指由 个人或经挤实体出资聘人建立的,在国 家法律规定范围内,以收取相应费用为条件,提供保安服务的社会事业。美国 刑事司法标准与目的顾问委员会下设有私人保安特别小组,对什么是私人保安服务业,做过如下权威界定:私人保安服务业包括那些为收取费用而向聘请或雇用他们的个人和经济实体提供保安服务,以便使对方的人身、财产或利益免 道损害的个体营业者和以私人资金为基础的实体或组织。

私人保安服务业是相对于公共保安事业而言的,二者的主要区别依据在于资金来源。私人保安服务企业是从雇主,往往是私人组织那里领取薪金,而公共保安组织的资金来源则分政府预算或公共基金,其工作人员不从私人组织那里领取薪金,其服务也多是无偿的。

通常情况下,在多数国家,私人保 安服务业被认为是社会安全防护系统的一个组成部分,这一点与我国保安服务业在公共安全防控体系当中所处的地位比较类似。也就是说,在这些国家,社会安全的实现,不仅依靠警察,而且要依靠民防团体、私人机构和个人的各种 主动的或被动的活动,而私人保安服务企业就是其中的私人机构。

国外私人保安服务业的产生发展

私人保安服务业产生于英国,兴盛于美国,进而于全世界得到迅猛发展。 近年来,许多国家纷纷进行经济结构与政策调整,人身安全以及私有财产的保护问题越来越突出;同时违法犯罪问题也日趋严重,非传统安全威胁增大,在无法获得政府有效保护的情况下,许多 企业和人士纷纷寻求更便利和有效的安保方式,私人保安服务业便有了迅猛发展的契机。另外,随着经济全球化的飞 速发展,跨国公司与日俱增,海外经济和商业活动更加频繁,由于所在国的安全保障能力有所欠缺,迫切需求私人保安服务,也推动这一行业日益全球化。

在世界各国,尤其是在美国,私人保安业的发展之快,规模之大,在资本主义国家中居于领先地位。全美共有4 万多个私人保安公司,其中最大的是平 克顿、伯恩斯、维肯哈特和环球四家。 仅在纽约、华盛顿两市,就有私人保安公司2000多家。全美私人保安公司共有 职员210万人之多,比美国联邦、州、地方三级执法人员还多50万,超出45% 以上。私人保安公司每年的开支多达 217亿美元,比全国警察机关的开支 (138亿美元)还多58%。美国的私人保 安公司无论在人力、财力、物力上,均 不低于美国的警察机关,并在许多方面开始承担起原属于警察的职能,日益显示出其重要的地位和作用。美国私人保安业的真正发展是由于受到了第二次世 界大战的推动,这是因为美国政府坚持认为那些与政府签订军事合同的制造公 司必须保证绝对的安全,促使私人保安 以每年10%的速度继续发展。因为45万警察不足为1200万商业企业提供安全保卫。现令一些城市中,私人保安人员与警察之比为4:1。私人保安人员开 始时是缺乏教育的,没有经过严格训练,工资收入也很低。如今私人保安变得更加专业化了,受到了严格的训练, 工资也提高了。

当美国私人保安服务业迅速发展的同时,在其他许多国家都出现自己的私人保安服务业,并呈现出日益蓬勃发展之势。其中比较典型的有美洲的加拿大,欧洲的英国、德国和俄罗斯,亚洲则以日本、韩国和新加坡最为突出,如今,澳大利亚,新西兰和南非等国家的私人保安服务业发展也令人刮目相看。

另外,在诸如中东、海湾等热点地区,对私人保安服务的需_求量与日俱 增。特别是战后的伊拉克,整个社会动 荡不安,社会暴力犯罪和恐怖事件时有发生,性爆炸事件司空见惯,游击战成了家常便饭。安全问题成为伊拉克 当地人、外国承包商以匣联军工作人员 等最关心的问题,因此保安的需求量急剧上升。另外,美军也无意中创造了对 保安的需求。例如,美军把一些原先由 军队负责的项目外包给私人承包商,而 这些承包商需要保安。美军为此付出了高昂的代价。据估计,美国为伊拉克和 阿富汗提供的870多亿美元重建经费中 有15至20%为安全成本。《泰晤士报》披露说,在伊拉克当保安的日薪可以达 到400英镑,如果要雇佣4个武装保安人员保护一天,并使用2辆装甲车,价码最高可达5000英镑。目前,私人保安的身影在伊拉克随处可见。在联军基地外站岗的、守卫外国承包商下榻饭店的,都是私人保安。伊拉克去年发行新货币时,就雇佣了总部设在伦敦的全球风险战略保安公司。另外,一些普通商人和记者上街时,也要用到保安。据《泰晤士报》报道,战后伊拉克最兴旺的行业不是石油,而是保安服务业,一些英 军现役士兵放弃兵役跳槽当保安。同 样,在以色列大多数行业不景气、公司企业纷纷裁员和倒闭的情况下,私人保安服务业却“一枝独秀”,众多私人保安服务公司如雨后春笋般出现。

现在,经过多年发展,私人保安服务业已成为价值1200亿美元的全球产 业。美、欧,澳、日、俄、以色列和南非等国和地区私人保安服务业十分发 达,行业规模庞大,人数众多,已成为保安领域的主力军。尤其是由于非政府组织、私营公司和媒体记者在国际热点 地区越来越多地出现,极大地刺激了私 人保安服务的需求,私人保安行业的增长率非常惊人。当前,在国际,国内非传统安全威胁严重,以及全球经济不景气,失业率居高不下,就业形势非常严峻的情况下,私人保安成为备受欢迎且大有可为的职业。在有国家警察队伍的情况下,许多企业和工厂仍然寻求私人保安人员的帮助,要求他们提供附加的保卫工作。

这些国家为规范管理保安服务市场,发展私人保安服务业,普遍重视相应的行业立往。其中,德国的《保安业法》和《保安业法则》,俄罗斯的《私 人侦探法》、日本的《警备业法》、韩国的《用役警备业法》和新加坡的《工商保安公司法令》最具代表性。相关行业立法明确了私人保安服务业的地位性 质、规定了私人保安公司的设立、经营 方式及业务内容和范围,同时对从业人 员的雇佣、培训等一系列内容都有所规 定,国家相关部门对私人保安服务业的监管也能够有法可依。另外,通过保安行业协会对保安行业进行行业自律,惩罚不正当竞争行为,培育保安市场和建立保安行业规章,这已经成为各国保安规范管理所采取的主要手段。

私人保安服务业的产生,在很大程度上弥补了各个国家社会安保活动中警察以及其他服务力量的严重不足和有关 经费的短缺,成为预防违法犯罪的一支 不可缺少的力量,直接或间接地给社会 带来了巨大的效益。另外,业务范围已经涉及到社会安保的各个方面,私人保安服务业越来越受到社会不同层面需求者的青睐。

私人保安服务业的特点

目前,国外私人保安服务业已经形成了一个以场所警卫、武装押运、侦探调查、保安咨询和保镖护卫等为主的庞大社会职业,呈现出如下特点:

一、私有化体制突出

在保安服务业比较发达的国家当中,新加坡的保安业分为工商保安公司和私人保安公司两种体制,其中工商保安公司隶属于国家内政部,性质属于辅 助警察、“官办”性质,其高级职员由内务部任命,雇员配有武器,同警察一样授衔,而私人保安公司的保安员则不 得配备警械,只能从事保安咨询、人防和技防等业务。除新加坡之外,其他多 数国家都明确规定了私人保安服务业的私有化体制,如德国通过《保安业法》 和《保安业法则》规定,私人保安服务企业属于私人企业,国家不应对私人保 安服务公司进行过多干预,并细致规定了保安服务公司和保安从业人员的资格条件,执照审核,人员培训与考核内容和程序、武器使用、服务记录保存、赔偿保险等。管理部门监管的重点是:武 器使用是否依法报告,雇佣保安员是否合法,是否依法保存保安服务记录等, 使得私人保安服务公司有很大的经营服 务自由度和广泛的权利救济途径。美国为防止国家参与保安经营而产生不公平竞争问题,禁止政府投资保安服务业, 也不许在职公务员投资或涉足保安服务业。美国的保安服务企业形式多元,个人业主制、合作制,公司法人制无所不有,尤以股份有限公司占支配地位,企业能通过发行股票、证券等形式进行大规模融资。私人保安服务业是自主经 营、自负盈亏、自我约束、白我发展的独立法人实体和市场竞争主体,有利于调动企业经营者以及从业人员的积极性。

二、业务内容涉及广泛

保卫和调查是私人保安组织传统 的两大基本业务。随着私人保安服务业 的发展,私人保安公司不再仅仅提供私 人保镖和侦探服务,承担“看家护院” 等传统业务,而且开展了多项业务内 容。目前开展的保安服务业务主要有:

1、警卫业务

警卫业务是私人保安服务公司的传统业务,主要通过站岗守卫和警戒巡逻的方式保障客户单位的人身、财物的安全和维护特定场所的秩序稳定,服务对象多是工厂、银行、学校,商店、医院、办公大楼、娱乐场所、旅馆饭店、 图书馆、博物馆、住宅区、运输设施, 仓库货栈、机场港口等。

2,保安设备业务

业务内容包括保安设备、器材的销售、安装和维护,以及对接到报警信号后采取紧急救援行动。常见的服务项 目有针对火、烟和水的监测器、高位与低温的监控器、门外防御控制装置、行动蝙测装置,内部报警器;保险柜和金库的保安系统、汽车跟踪装置、闭路电视监控系统;出人口控制系统等安装维 护。

3、私人侦探业务

私人侦探业务是私人保安服务公司的传统业务,服务对象遍及社会的各行各业和各个角落,但比较多见的是工厂、商店、医院、保险公司、律师事务 所和个人。主要职责是通过公开的或秘 密的调查活动获得各种情报或证据。此外,还承担为各种调查委员会、奖励基 金会或法院就各种有关的事务收集情报 和证据的任务。

4、押运业务

押运业务主要由武装保安人员执行,押运的对象多为现金,票证、珠宝、 贵重物品,机密文件和重要信件等。

5、安全风险评估业务

主要是通过完整的安全风险评估系统,以手册、录像、计算机软盘等形式帮助客户单位建立健全特定场所的保安设施以及内部系统的保安体系。

6,保镖业务

保镖,又可以称为随身护卫。主要分为两种形式:一种是为国家元首,政 府首脑提供人身安全保护,多数国家或 称之为“总统卫队”,其成员主要从军队和警察部门的优秀人才中选拔,也有的是从地方高等院校毕业生中选拔,进 而组建成特殊的安全组织,如美国的联邦特工局、俄罗斯的总统安全局、利比亚的沙漠特别行动组等。这些特殊的安全组织往往直接归属于总统领导,或隶属于国家某部门,属官方性质。

另一种是受雇于政界名流、社会名人、体坛巨星、文艺明星、富商大贾等个人,为其提供人身安全保护,或称之为“私人保镖”,这是私人保安公司所开展的主要业务之一,其从业人员多是来自前特种部队、海军陆战队、警察等机构的退役人员。随着社会的进步、生产力水平的提高和科学技术的发展,个人财富也明显增加,越来越多的经济人和私营公司老板的个人安全经常受到威胁。另外,在热点地区以及各种公共活动当中,一些社会公众人物往往也容易受到意外骚扰或面l临人身安全威胁,因此对私人保镖服务有急切的需要。

此外,英、美等国的部分私人保安所开展的业务还触及到监狱管理、监外服刑人员的监管,甚至参与军事行动(主要是后勤)等领域。

三、重视保安人员专业培训,从业人员综合素质明显提高

随着犯罪率的增长,犯罪分子的作案技能和手法也不断改进,同时,社会不安全因素越来越多,从而使私人保安服务业所面临的情况变得更加复杂, 遇到的困难也越来越多。客观上就要求若想从容应对纷繁复杂的安全问题,就必须提高保安服务质量和水平,就必须提高保安从业人员的综合素质。近年来,各个国家都逐渐认识到专业培训的重要性,针对不同保安工作的性质特点和不同层次的保安人员,纷纷进行重在实效的保安专业培训。

培训的种类和形式是多种多样的。比如在美国,任何加入私人保安队伍的人都应该接受一些最起码的专业培训,称之为新雇员培训,目的是使新雇员了解他所要从事的工作的性质、职责以及所需要的基本知识和技能;而对已经开 始工作的新雇员还要进行必要的基础培训,使其掌握工作所需要的基本知识、 技能和方法。另外保安从业人员工作工程中还要进行在职继续培训,以便毹够 胜任日新月异的保安工作。保安专业培训的形式主要有上岗培训、通报式培训以及函授式培训。在对保安从业人员进 行专业培训的同时,有的国家的大学也设置与保安相关的专业,开展不同层次的学历教育。美国现有300多所院校专 门教授有关私人安全警卫的课程,有50多所院校把私人安全警卫列为学士课程,9所大学列为硕士课程,而东北大 学甚至考虑设置安全学博士学位。纽黑 文大学在安全管理系开设了四年制的教 育,毕业后授予学士和硕士学位。路易斯大学的刑事与社会司法系为私营保安 开设了大学本科学位的课程,教授科学、犯罪学以及个人安全调查等专业课 程为学生提供内容广泛的知识。通过日趋规范的专业培训和学历教育,保安从业人员的综合素质普遍提高,从而推动私人保安服务业整体发展。

四、服务活动领域趋于全球化

越来越多的私人保安公司走出国门,承包跨国业务。例如,美国在英国、 法国,日本、加拿大、意大利,西班牙、 南非、新加坡及韩国等30多个国家和地 区,成立了数千个私人保安公司。而美、英等国的大型私人保安公司均已成为跨 国公司,美国的哈利伯顿公司 ( Halliburton)在120多个国家雇员10 万人,美国著名律师朱尔斯一高乐在纽 约创办的高乐国际金融侦探社在全球有 55家分公司,2000多名雇员,年收入超过10亿美元I英国1975年成立的控制 风险组织在全球有l7个办事处,在130 多个国家有5300个客户;GROUP 4 FALCK公司在全球104个国家开展业 务,雇员34万人。以色列在长期对抗恐 怖袭击的过程中,造就了一大批高水平的保安人员。他们的专业知识和实战技能享誉全球。根据以色列国防官员的,以色列全国现有40余家私人保安公 司,业务遍及全球,而且公司的规模和 数量还在不断增加。现在,以色列的这 些私人保安公司的经营范围正从西欧和 南美洲向前苏联和中东扩展。由于前苏联解体后,该地区出现“安全真空”,不 法分子有机可乘,治安状况恶化,各国 政府的警力又难以有效打击恶势力,为此,各国政府和名流都争相聘用以色列保安公司人员。

五、参与政府活动逐步增多

近些年,西方国家以及以色列等国政府大量雇用私人保安,将许多原来由车警承担的业务交给私人保安公司。 如美国政府办公大楼、公共机构、驻外 使馆以匪军警驻地的安保多由私人保安公司负责。驻伊美军总部在巴格达“绿区”的安全也由私人保安负责。美著名 的“黑水公司”一直为前驻伊拉克最高文职长官布雷默以及阿富汗过漉总统卡尔扎伊提供个人安保,美中情局也雇用 私人保安公司从事情报恬动。迄争,美 国已花费101/美元重盒雇请4300多名私人保安守卫美军50个基地。美国防部 甚至将大量军事合同承包给私人保安公 司。英国在伊拉克花2500万英镑雇用私人保安,以弥补占领军不足。目前在伊拉克的私人保安公司达数百家,其中来 自美、英等国的约70家,雇员近2万人, 超过英国在伊驻军总数,约占驻伊联军人数的20%。因此,私人保安公司被称 为“现代雇佣车”。此外,联合国在驻 伊办事处遭袭后,也面向全球招聘顶级 保安和情报公司,负责联合国人员安全,危机处理、应急疏散、安全风险评估和人员培训等辅助性事务。

国外私人保安服务业的启示

综观当今私人保安服务业发达的国家,我们会发现,各个国家都有比较完善的相关立法,对私人保安服务业的各方面的内容都有明确的规定,无论是 企业资金来源、经营活动方式与内容,还是从业人员资质等,只要没有超越相 关法律规范,政府就不会进行过多干 预,而是任由其自主经营、自由竞争、 自由发展,使之完全市场化。这些国家的私人保安服务企业在满足社会各个领域安保需求的前提下,也在创造着最大程度的经济效益。

与之相比较,我们有广阔的保安服务市场,发展潜力巨大,保安服务需求来自方方面面,无论是机关团体、企事业单位,还是个人。但是,当前,我国相关法律、法规在支持私人资本、外资介入保安服务业方面还亟待规范, 美、欧、澳、日、俄、以色列和南非等国和地区私人保安服务,十分发达,行业规模庞大,人数众多,已成为保安领域的主力军。,不允许为个人提供保镖服务。由于体制的原因,在很大程度上制约保安服务业的发展。

巨大的市场强烈地吸引着国外私人保安服务业的目光,许多国外私人保安服务公司纷纷以“调查公司”、“咨询公司”等名义在我国一些大中城市设立办事机构,开展商务调查、私人保镖等业务。同时国内的部分私有资金也开始介入,打着不同的旗号,偷偷地提供调查、保镖等服务,从而形成了一个极具市场需求的“地下”产业。但是由于缺乏相关政策条例的规范,违法、违规服务时有发生,甚至在开展业务过程中出 现犯罪现象,损害了服务对象的利益, 也影响了社会的安定和谐。

那么,我们应如果借鉴国外私人保安服务业的先进经验,发展我们的保安服务业呢?

首先,适当变革现有保安服务业经营体制,逐步放开保安服务市场。保安服务应与国际接轨,适当允许多种经营模式并存,吸纳各种形式资金介入, 逐步走市场化经营,满足社会各个领域合法利益的安保需求。

当前我国的保安服务公司都和公安机关存在实质关系,保安服务公司的主要负责人是公安机关委任的,具有公职人员的身份,保安服务公司的业务范围、活动区域以及经营管理等都受到公安机关的制约。同时保安服务过程中地方保护主义严重,存在着明显的行政干预现象。其最直接的负面后果就是导致保安服务市场缺乏自由的良性竞争,保安服务公司的负责人进取心缺失,保安 服务质量很难尽如人意,制约了整个保安服务业的进一步发展。

虽然只有公安机关可以开设保安服务公司,但社会上活动的保安人员却有很大一部分并不是保安服务公司的雇 员,其中有的是某些单位自建保安组织 招录的供自己使用的保安人员,而更多的则是一些物业公司的。这些物业公司资金来源不同,有个人出资、有外资, 还有合资的,他们在开展其他物业服务 活动的同时,经营着保安服务业务,。却 逃避公安机关对保安服务话动的有效指 导和监督,最终导致整个保安服务市场混乱、从业人员素质普遍低下、社会对保安服务行业的综合评价不理想。

我国广阔的保安服务市场,以及巨大的发展潜力,已经为国内外相关行业人士所了解和认可。他们进入这个市场,分一杯羹的愿望已经暴露无遗。虽然目前保安服务市场没有真正放开,经营体制尚没有改变,但是部分关注者已经开始蠢蠢欲动。在这样的敏感时期,我们的行业主管机关应该审时度势、权衡利弊、与时俱进,逐步适当变革并完善保安服务业经营管理模式,加大监管力度, 开放并规范保安服务市场,逐步与国际接轨,走国际化发展道路。

其次,制定相关法律法规,逐步完善行业立法,以完善的法律法规规范保安服务企业的经营行为,使之走上法制化轨道。

与其他国家重视保安服务行业立法想比较,已经经历了25年发展的我国保安服务业至今没有一部完善统一的行业法规.不能不说是一件很遗憾的事情。20多年来,许多省,市、区都陆续制定了自己地区的保安服务管理条例, 应该是一种进步,但各自为政、缺乏统 一规范的现象却没有根本好转。通过总结国外私人保安服务业发展的经验,我 们会发现,私人保安服务业发达的国家 都适时地制定了全国统一的行业法律, 法规,以法律、法规的形式明确私人保安服务业相关事宜,对私人保安服务业进行统一的规范和管理。今天,制定一 部我国的保安服务业相关法律的呼声高 涨,迫在眉睫。值得欣慰的是,去年《保安服务管理条例(草案)》已经出台,有 望在不久的将来公布实施,期待以此为契机,促进我国保安服务业发展的法制化进程。

第三,加强正面引导,规范私人保安服务活动。现阶段,我国私人保安服务的社会需求迅速增加,尽管以保镖、调查为重要业务内容的私人保安服务业 在我国尚没有合法的地位。但是这一 “地下”产业市场需求非常巨大。针对这种现状,与其围追堵截,不如正面引导,为其提供政策、法律的支持,加强对其的疏导和监管,规范其服务活动,满足社会安保需求。

在我国保安服务业发展的过程中,服务领域越来越宽、服务内容越来越丰富,已经涉及到社会安全的诸多方面,比如通过门卫、守护、巡逻,押运以及技防、消防等方式向企事业单位、机关、厂矿、教育机构等客户单位提供保安服务。但是国外私人保安服务业的一些主要业务内容,并且在当前我国极具市场 需求的诸如商务调查、私人侦探以及私 人保镖等项却尚未提倡,甚至不被允 许。有需求、有市场,必然会有人去触及。如果不能正大光明地去开展,就只 好秘密地进行。这样随之而来地就产生了诸多的不安定因素,违法、犯罪现象时有发生,甚至出现带有黑社会性质的活动。

既然已经认识到有类似商务调查、 私人侦探和私人保镖等内容的服务需求,就应该进行正面的引导,使人们正确地理解和对待,改变所谓调查、侦探就是窥探他人隐私、保镖就是打手的片面认识,以法律法规束界定相关的业务,加强对这些业务活动的监管,将其纳入保安服务业务内容当中,为更多的 安保需求者提供更高效的保安服务。

当然,国外私人保安服务业在其 发展过程中还存在着许多不完善之处, 诸如各国的私人保安服务公司不断地开展海外业务,如何对其进行有效的监 管,如何完善相应的法律规范等问题已 经比较突出。我们还需要进一步深入地调查研究当前国外私人保安服务业的发展现状,并结合我国实际,探索我国保安服务业发展的创新思路,促进我国保安服务业的跨越式发展。

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