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美国保安与警方的合作分工及借鉴意义

发布日期:2012年6月6日 已被浏览 8671次

在美国,从事社会安全保卫工作的主要力量是警察和保安。美国保安界著名人士菲利普.P.普尔普拉说: “20世纪末,美国司法部对私人保安业的研究已清楚表明,私人保安业是国 家最基本的保卫力量。”

20世纪下半叶,在美国警察队伍不断发展的同时,保安力量也在增长,而且后者的增速和增幅远远大于前者, 到2001年,美国司法部局数字显示:私人保安雇员在120万至140万之间,而美国联邦、州和市三级共有警察92万。

美国佛瑞德尼亚集团(Freedonia Group)克利夫兰总部市场研究小组公布的世界保安服务业情况称,美国2004年保安服务业收入达到400亿美元。到2009年,预计收入达到590亿 美元。

为什么保安业会发展如此迅猛?

美国一些专家认为,相对于政府机构暨警察部门,美国保安业“更省钱、更有效”的服务,赢得了许多营利或非营利组织的认可,进而引起了政府机构的重视。这为保安业拓展自己的活动空间打开了大门:社区使用私人保安巡逻、法庭使用合同保安、监狱允许私人经营等。联邦调查局预计,到2035 年私人保安公司将占到所有执法工作的一半。

美国保安与警察的分工

美国保安和警察的分工是比较明确的。保安是服务于企业或私人,而警察是永远地服务于公众。私人保安职责通常主要是防范,警察通常比保安拥有更大的逮捕权。

从雇佣者来看,保安受雇于私人保安公司,警察受雇于政府,从服务对象来看,保安服务于企业、个人或某团体组织,警察服务于公众,从经费来源看,保安经费来源干企业自身营利,来源于服务对象的支付,警察经费来自于税收;保安的基本任务是预防犯罪,警察的基本任务是逮捕罪犯和对付犯 罪,从法律权限看,保安只拥有普通公民逮捕罪犯的权力,而警察具有较大的逮捕和搜查权。

许多企业和机构认识到由于警察的力量是有限的,不能充分满足日益增长的维护法律和秩序的需要,因此把这种需求诉诸保安,由此促进了保安业的发展,也形成了警察和保安的分工:

一、接处警方面:在装有非法侵入 探测系统的客户处所,一旦警报响起,传到监测中心,保安员就会被立即派出,同时警察也被告知。但由于非法侵入探测系统的误报率很高,警察机关难免常受其扰,因此通常由私人保安员首先处警,进行先期处置,必要时再告知警察。

二、调查工作方面:美国的调查人员通常分成警方的公共调查员和保安公司的私人调查员。许多时候,许多类型的调查是由两方面人员共同进行的。 警察的调查主要在谋杀、夜盗、 抢劫、盗窃等方面。警察侦探服务于公众。私人调查会根据企业等组织或个 人的要求,对犯罪、火灾等意外事件、 应聘人员、民事案件、产权人信息泄 漏、离婚或失踪等进行调查,收集有关信息,调查有关人员的背景资料、公司的经济状况等。

三、交通事故方面:由于美国对私有财产保护的法律规定,通常发生在公共道路上的交通事故和问题由警察管理;而在私人企业单位或区域内发生的交通事故,由私人保安管理。

四、法律赋予的权力区分:尽管有些客户单位会要求保安抓捕嫌疑人, 但是私人保安通常主要是防范。警察比保安拥有更大的逮捕权。

比如有一个案例:一名保安在一个小型私人学院的停车场巡逻,遇到一人声称他的汽车不能启动了,要求保安帮忙,最终没有成功启动汽车。车主只得丢下车步行回家寻求帮助。在他离开后,保安发现车子后座有两把铁锤、两副手套、两个纸袋。由于前两 个晚上停车场上有几辆车子的玻璃被敲坏,车里东西被偷。因此这名保安产生了怀疑。由于这辆车未锁,这名保安就弯腰搜查,发现了少许看上去很像大麻的东西。

对于保安人员来说,搜查这辆车合理合法吗?丰子后座的两把铁锤不能成为对这辆车进行搜查的合理根据。这种违法搜查会影响对毒品犯罪分子的拘捕。

作为一名保安人员,如果清楚地看到车辆里有被盗物品,应尽可能与警察联系。

当一名保安完全确定嫌疑人员将所榆物品藏起来——因为你看着实施盗窃的嫌疑人一直没有从你视线中离开过,保安要呼叫警察,让警察对其进行搜查,这将责任转给了警察。事实上,诸如面对一个比较难对付的拒绝归还被藏匿物品的内部嫌疑人员,叫警察来处理是唯一的选择。

美国保安和警察的配合

更系统地来看,美国保安和警察的配合越来越多:

一、上层机构建立合作机制:在过去十年里,为了解决保安业所存在的问题,国际警察领导人协会 (lnternational Association of Chiefs of Police),国家行政司法官协会 (National sheriffs’ Association)与 美国工业保安协会(American Soci- ety for Industry Security)的合作产生了很多积极的影响。比如国际警察 领导人协会建立了私人性质的联络委员会,对保安人员的选拔、培训和申请许可证予以指导。进入21世纪后,这三个协会继续加强合作,尤其在资源和人才方面。合作领域包括资料、信息和技术共享,在打击诈骗、电脑犯罪和恐怖活动共享专业技术、共同开展培训。

二、调查工作的协作:在美国,私人调查员会被雇用从事社会和企业单位里的大量调查工作,只要能出示充分证据,检察官都会认可私人调查员 的调查结果。警察也会对私人调查予 以配合。例如在经营场所里发生的杀人、纵火等案件,只要是警察接到过报 告,也会应私人调查员的请求提供有关情况。

三、工作领域的协作:私有化是不受政府计划约束的,无论是全部还是部分,是赢利还是不赢利的单位。公私二者的相互依赖正在不断增长,各种各样、系列性的服务由企业提供绐政 府机关。具体到安保工作方面,为了控制犯罪,私人保安进入了居住区,进入到法院、秘密监狱和其他政府机关进行安全保卫工作。保安服务应社会需求而进入许多领域,而警察相应的退 出这些领域,改为帮助和指导。

四、预防犯罪,信息共享:如警察专门积累各式各样的犯罪记录,其中 就包括保安提供的帮助。保安人员在长期工作中,可以形成对某区域、某时 段的犯罪分析。这些信息分析能够为警察和市民预防犯罪指明方向。 例如,有经验的保安对某个城市的犯 罪情况分析表明,某城市某街道 在星期一、二的上午9时至下午3时, 发生了许多盗窃案。警察就可以根据这个信息,安排较多的警力到这一地区;居民可以根据这一信息进行判断和预防,同时留意邻居家的情况。商家也能应用这些分析方法。在美国,就有 来自保安的分析表明:在一些市区,周五晚上10至11时发生抢劫案件最多。

五、保安自主完善与警察合作的制度化建设;在保安工作中制定具体实施办法,告诉保安遇到犯罪活动的处置办法怎样去做,例如:
1、在被告知有非法活动时,保安要取得尽可能多的信息,如违法人员在什么地方? 有没有武器?伤亡情况怎样?有没有及时通知警察?
2、与闻讯而来的警察联系,反映现场发生的情况,提供有益线索,如告诉他们嫌疑人员的位置,使用的武器;
3,保安不要放下手中武器 或拿自己与人质进行交换,那样会使问题复杂化,要保持与违法人员对话, 拖延时间,等候增援的警察到来,防止犯罪分子脱逃。

在美国,有专家预测,警察的职能将越来越多地转移给保安。比如,报警紧急响应、交通管理、轻微犯罪的初步调查、罪犯的押运。当保安从业者能够有效完成这些工作且所需费用更经济时,这些保安公司将受到政府的青睐。

美国保安和警察合作中的问题

从事安全保卫事业的保安力量越来越大,他们自身情况和警察关系如何呢?

在1985年美国发表了一篇关于保 安与警察关系的研究报告,这就是著 名的《哈尔克瑞斯特报告(一)》。这报 告研究了三个方面:保安和警察对控 制犯罪所作的贡献;保安与警察的关 系和合作情况;私人保安业的特点。哈 尔克瑞斯特报告列出了存在的问题:

一、在预防犯罪方面,警察和保安 之间的合作受到限制。由于许多商家认为由警方参与的代价比较大,商家 管理人员就尽量避免与警方接触。他 们认为许多正在T作的雇员加入到刑 事案件的调查中去,会影响到公司经 营,其中包括民事案件诉讼。企业通常 采取的策略是自扫家门雪,好瞒则瞒, 缺乏与警方的沟通。只有到万不得已 的情况下,才采取甩包袱的手段,请警 察处置。而之前,发生的问题都由保安解决,企业商家也会要求保安“保密”, 这就造成了警察与保安合作间的“鸿沟”。

二、警察和保安之间的合作长期 存在障碍。这表现在保安人员的法律 意识淡薄。在美国,案件成功起诉的前提是拘捕者和被侵害人的陈述和证言。 如果公诉人发现这些证据小成立,那么公诉人可能将这案子搁置一边,嫌 疑人将被释放。这就造成很多问题。保 安人员擒获了犯罪嫌疑人,却未记下 原告情况和提供证据,致使警察和公 诉人对此很有意见,此类事情常常发 生。比如这样一个案例:一名在商店工 作的保安人员丹思密斯,发现一个女 购物者很可疑,就仔细观察了她约15 分钟。他认为这人穿着很寒酸,却拎着 一个很大的女式手提包,在商店妇女 部走来走去,疑是窃贼。当这位女士没 有购物就离开商店时,他就上前抓住 了她。在他推这女士时,女士的鞋掉下 来了。她要穿鞋,但思密斯认为她想伺机逃走。思密斯马上采取措施,他将这 女士推进柜台里,铐住了她。警察来到 后,他们向思密斯要有关这女士“在什 幺地方进行扒窃、扒窃了什幺东西”的证据。思密斯拿不出任何证据。因女士 受了伤,警察叫来了救护车。稍后,思 密斯因侵犯他人人身,无端拘捕他人、 殴打他人而被逮捕。

三、许多保安制服、标记和配备类 似干警方。有一些保安公司为了使自 己的保安人员引人注目,将保安制服 制做成近似警察的制服。这种做法不 仅在保安工作中带来负而影响,而且引起了警察的反感。因为在美国保安和警察的执法权力是截然不同的。如 果相似的话,市民求助时会发生误解。

四、许多保安公司在招收人员、薪酬,训练方面差异很大。比如有的保安未培训即上岗。上述例子中的保安人 员丹思密斯在这家商店已工作了两个星期,此前未经过任何培训,由此出现了侵犯他人人身权利的事件。

五、误报牵制了警方的很多警力。 在许多社区,夜盗和抢劫的误报率高 达90%,占到警察呼叫服务的10%至 1 2%。报警中的误报问题是老大难问题,这在私人、报警安装公司与警察之间引起了矛盾。毫无疑问,在这些接处警方面,许多警察机关每年花费了无 数的人力、精力,财力。例如,有一年印第安纳波里警方出警遇到29651次误报,花费了20460工作小时。

《哈尔克瑞斯特报告(一)》指出了存在的问题,同时也提出了改进的建议:
1、保安公司应将保安方面的知识 向商人和居民进行宣传,警察和保安在促使公众预防犯罪、提高自我保护意识方面加强合作:
2、加强沟通,警方应确定一位高级官员进行交流;
3、 共同派出力量调查私人企业损失严重 的问题;
4、保安人员所穿制服应区别于警察;
5、对派驻保安、私家调查和报警业务的保安公司应经过州政府的 审批许可;
6、各个州应制定法规,允 许保安公司了解某人有否犯罪前科记录,以改进对应聘人员的招收选拔工作;
7、对所有保安人员应进行最基本 的培训,国家对培训情况应定期检查;
8、应建立认证制度,以促进专业化,根据客观的标准,建立合理的工资制度。
9、将轻微犯罪的事交给保安去对付,将一些较低价值的安保服务交由保安 公司去做;
10、在用户、报警公司和警 方之间加强合作,对安装人员进行标准化培训、考试和许可审批,当地政府制定有关误报管理的规定。

美国保安与警察合作的借鉴意义

我们知道,在更多的时候,保安和警察是相互影响和作用的。警察与保 安的合作引起了美国业界人士的高度 关注,他们总结了有关保安和警察合 作的经验,这对我国也有借鉴意义。

一、目标一致是平等合作的基础。 菲利普普尔普拉先生认为:“警察与保安这两者工作的目标都是减少犯 罪。警察与保安之间最关键的不同是: 警察是由政府雇用的,其服务于公众, 他们由税收来供养,有相当大的逮捕权力。而保安则是服务于私人企业,私 人企业对所提供的保安服务付款。他们的拘捕权力是受到限制的,预防是 他们的主要方法。”

我国的法律与美国不同,但保安根据合同约定为业主、客户提供有偿 安全服务是一致的。目前我国保安人 员几乎全都处于基层保卫工作第一线,不少是垒日制或全天候的,分布广,其工作形式多样,有值勤站岗的,有流动巡逻的,有护卫的。而公安机关的基层力量,如交通民警在指定道路指挥交通,巡逻民警流动巡逻,社区民警串门访户,类似保安固定值勤站岗的很少,因此两者有很大的互补性。

二、更新观念是合作的前提。美国保安界专家认为,警察一般比保安人员要接受更多的筛选和培训。警察与 保安人员相互应持积极态度,在任何时候他们应尽可能提供协助。警察应该看到,保安人员的教育程度正如哈尔克瑞斯特报告所指出的那样,已经在不断的提高。”

从我国目前情况来看,虽然保安队伍存在文化程度低等不足,但其优点也是显而易见的。这几年保安队员挺身而出、见义勇为的事迹不断涌现, 年轻有文化的人员逐步增多,队伍的素质正在不断提高,这就需要摈弃“保安素质低”“没什么技能”等旧观念。

美国专家罗伯特格里梯认为: “如果警察与保安人员处于对立和紧张状态,犯罪分子将有机可乘,犯罪率将会不断上升。如果这两股力量共同对付犯罪,那是很明智的做法。一起去扭 转不利的趋势是非常好的事情。保安会获得更多的尊重,能力会得到进一步的提高,以至提供一个最佳方法去减少犯罪,不论是在经营场所,还是在街区。”

三、有效互补是合作的根本。有一种观点认为:警察与保安人员合作可以是多种多样的。如,在有些方面信息进行分享。警察可以获悉并告知某个 从事伪造活动的人或使用假支票的人现活动在某个商业区,就可以促使这 个商业匠所有商家和保安人员立即予 以关注。同样,一个保安公司知道了警 察想寻找或抓捕的人在何处后,可将这信息告诉有关警方。

当前我国治安形势并不乐观。从科学发展的观点来看,案件的高发是社会各种消极因素的产物,仅靠公安机关是难以扭转这一趋势的。要减少发案,需要整个社会共同参与。这里面包括保安力量,它是一支与公安机关联系最密切、关系最直接的力量。两者不仅存防范方面,而且在对付违法犯罪方面都有非常广阔的合作空间。

随着《保安服务管理条例》的出台,保安业在体制机制方面将出现变化,但公安机关对保安业的监管力度将进一步加强,保安和警察的合作、沟通也将有更大的空间,为双方共同为我国社会治安发挥作用提供帮助。

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