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浅议保安监管要从行政管理向依法监管转变

发布日期:2012年4月15日 已被浏览 3057次

《条例》施行后,公安机关将改“办保安”为“管保安”, 负责全圆保安服务活动的监督管理工作。但保安公司属于劳动密集型企业,人员较多。特别是随着民营保安公司和自建保安组织的增多,必然给监管工作带来很大难度。东莞保安公司认为,公安机关在监管问题上需要做以下工作,以切实履行好这一职责。

从我国保安业诞生那天起,保安工作就处在公安机关的监管下,经过20多年的实践,公安机关积累了丰富的管理经验,《条例》的施行后,公安机关从办保安的事务中解脱出来,专司保安监管工作,这样更有利于促进保安业健康、有序发展。

公安机关在加强保安监管问题上,要做好以下工作:一是随着保安面扩大,监管内容增加,任 加重,各级公安机关应尽快建立与之相适应的监管机构和配备监管人员,二是各地公安机关要根据《条例》和 《实施办法》,结合本地情况制定监管办法,明确职责分工,切实履行各个环节的监管职责;三是要发挥保安协会的作用,指导协会开展行业自律工作 四是培育保安教育师资队伍,加强保安教育培训工作;五是加大保安宣传工作力度,营造良好的社会氛围;六是建立保安员记功奖励,怃恤救助机制,保障保安员的合法权益,激励保安员爱岗敬业,促进保安队伍规范化建设。

长期以来,各级公安机关存在警力不足的问题,多数的县 (市)区公安机关还没有设立专门的保安管理部门。2010年2月3日,公安部发布施行的《实施办法》对公安机关如何管理保安行业做了详细规定, 提出了具体要求,增大了公安机关工作内容。单薄的行业管理力量应对繁重的管理任务是一个突出的矛盾。东莞保安公司认为,应从以下四个方面予以改进和改善:

一是思想认识要进行转变。以前公安机关管理保安行业,是“自己人管自己人”,很多管理工作流于形式。保安企业改制后,各级公安机关要从经济社会发展全局与构建和谐社会的高度,充分认识发展保安服务业的重要性,把此项工作列入重要议事日程,依法履行好监管职责,密切配合,积极支持、扶持保安服务业的发展。努力引导保安行业实现保安服务的专业化、产业化和保安队伍的职业化、正规化,使保安队伍成为辅警维护社会治安的一支重要力量,使保安服务业成 为促进城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、下岗失业人员再就业、退役军人就业的重要途径,使保安服务业成为提高服务业附加值的新增长点。

二是职能范围要进行调整。首先,缺位的地方要弥补,要把该监管的自行招用保安员单位列入监管范畴, 其次,错位的地方要纠正,公安机关决 不能成为违法保安企业和保安人员的 “保护伞”,要敢于揭短,严于管理;第三,越位的地方要退出,要改变公安机 关既是裁判员又是运动员的角色,坚 决退出自己办保安企业的做下去。因此,公安机关应该切实转变职能,从具体性的事务中解脱出来,培育一批社会组织承担以往的公安机关功能。而公 安机关应该在监管和处罚方面充分发挥作用。在监管方面,要求公安机关 加强对保安服务企业设立的管理,对自行招用保安员单位备案管理,对保安服务活动的监督管理,对保安行业 协会的指导;建立保安服务监督管理 信息系统,记载保安从业单位和从业人员的基本情况;受理对保安服务企业、自行招用保安员单位、保安培训机 构和保安员的投诉。在处罚方面,要 求公安机关对违法企、企业的违法行为和保安员的违、法行为进行严厉地打击,决不护短。

三是要配齐配强专职管理力量。 保安管理工作是治安基层基础工作,保安行业管理好了,保安基层安全防范的作用充分发挥了,将极大缓解公安机关治安防范的压力。各级公安机关领导要研究新时期全新的保安行业管理模式,设置配套的管理机构,在管 理机构设置上、力量上予以倾斜和保 证。

四是要发挥信息管理优势。行业人员众多,管理事务烦杂,需要公安机关借助信息化优势,根据实际管理需 要,建立保安行业、保安从业人员信息化管理系统,使管理部门对从业人员做到底数清、情况明。

公安机关依法加强保安服务业的规范化、法制化、动态化监管,是推动保安服务业健康持续发展的重要保证。

公安机关作为保安工作的主管机关,必须在思想理念、监管方式等方面顺势而变,牢牢抓住《条例》出台的契机,找准工作切入点,依法对保安服务业实施动态监管,才能确保保安服务行业的健康持续发展。

一是要树立“大治安、大保安”的全局意识,加强宏观监管,积极推动保安监管工作的规范化进程,大力整合保安资源,将凡是履行社会公共安全服务职责的人员,都纳入当地公安机关的统一监管。

二是要按照《条例》规定的保安服务法律责任和公安机关执法规范化建设要求,切实加大对恶意竞争、自招保安单位、物业保安单位对外提供有偿服务、娱乐场所私设保安组织等现 象进行清理整治,规范查处程序,真正发挥《条例》的法规效力。

三是转变工作作风,更新管理模式,从管理型向服务型转变,要从粗放型,运动型工作模式向系统型、集成型的工作模式转变,切实加强对保安服 务业的动态化监管。在加强保安工作 监管过程中,要克服队管理者自居的特权思想,在指导思想上,要明确不该 管的事情坚决不管,属于管的事情一定要敢管,而且要管好;在监管方式 上,要打破计划经济时代的色彩,不能只注重事前的审批发证,而忽略事中、 事后的监督和管理。同时,要开展形 式多样的定期,不定期监督,检查工作,建立信息畅通的信息网络系统,及 时掌握保安服务业的发展建设状况,善于及早发现问题,解决问题,并给予正确的工作指引和业务指导,切实保证“符合资质的积极发展,守法经营的大力扶持,违法违规的坚挟取缔”。

东莞保安公司认为,公安机关履行监管职责应该从三个方面着手:

一是对保安从业人员的监管。首先是对于普通保安员,在《保安员证》的办理,管理、年审等方面严格把关, 并制定《保安员证管理办法》,从行业 源头上杜绝素质低及不合格的人员进 入保安服务行业。对于管理人员,建立保安管理人员职称制度。

二是对保安从业单位的监管。把好保安企业设立申请审批关,做好保安市场清理整顿,建立良好的保安服 务市场秩序,并将其作为公安机关定 期考核任务长抓不懈。加强自行招用保安员单位的监管,自行招用保安员单位基本情况应每月定期报辖区公安机关备案。

三是对保安协会的监管。主要涉及保安协会章程、组成人员等重要变动需报主管部门备案,对保安协会管理行为的监督,对协会违法行为及时查处等。

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