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应对保安立法,强化行业监管

发布日期:2011年11月1日 已被浏览 2425次

东莞市自1988年开办第一家保安服务企业以来,经过21年来的发展,全市现有保安服务企业44家, 在职保安从业人员近6万人,2010年 营业额约为6.6亿元。在服务经济建设、增加社会就业,协助公安机关维护 社会治安秩序、创建平安东莞等方面发挥了积极作用,并已成为我市社会 治安防控体系中不可或缺的重要环 节。

但是,我市保安服务企业按照当前保安服务企业设立的相关规定,目前全部为公安机关独资设立。同时,多数保安服务企业经营项目较为单一,除两家企业开展有武装押运业务外,其余42家企业均只开展人防和少量技防业务。此外,全市现有自行招用保安员单位3200 余家,从业人员8万余人,其中约5万人由于缺乏管理依据而游离于公安机关监管 之外。《保安服务管理条例》出台以来,作为全市保安服务行业的主 管部门,我们喜忧参半。喜的是,《保安服务管理条例》的出台,为公安机关依法监管 保安服务行业扫清了法律障碍,并将为推进包括我市在内的全国保安服务行业的市 场化、社会化、产业化和保安队伍的职业化、正规化带来前所未有的机遇。忧的是,作为保安服务行业发展较为滞后的地区,随着保安市场的开放,以前公安机关设立拘保安服务企业必将受到较大的打击,甚至个别企业会因此而破产、倒闭。同时,随着监管任务的成倍增加,监管部门不健全所带来的监管力量不足、监管力度不够等问题将进一步凸显。在此情况下,如何加强新时期保安服务行业的监管工作,已摆上我们的重要议事日程。结合我市实际,笔者就下一步如何加强我市保安服务行业的监管谈一点粗浅的看法。

一、强化督促,严格管理,不断提高保安队伍正规划建设水平。公安机关行业主管部门要切实担负起监管责任,督促、指导保安企业落实队伍管理的各项措施。一是要严格招录审查,通过政审和网上比对等方式,严防有劣迹人员混入保安队伍;二是耍逐人造册建档,实行对保安员信息和变动情况的微机管理;三是要加谥组织建 设,设立基层党团和工会组织,定期开展组织生活,增强队伍凝聚力}四是要加强制 度建设,建立、完善重要岗位保安员定期轮换、保安押运枪支管理使用等制度;五是要严格常监督检查,通过明察暗访了解客户反映,对群众举报保安员违法违纪的线索,及时查证、严肃处理。

二、积极汇报,争取支持,努力强化监管机构和监管队伍建设。目前, 我市和区县两级公安机关虽都成立 有保安服务行业管理机构,也配备了一定数量的监管人员,但由于各地公安机关保安行业监管机构监管人员数 量少,且其中相当一部分民警都身兼 数职,真正放到保安服务行业监管中的精力相当少,对保安服务企业的监 管工作主要局限于上级交办的任务,工作缺乏主动性。面对《条例》出台后需监管的保安从业单位,保安培训单位和保安从业人员数量的成倍增加, 我们将在加强保安服务行业监管机构 和监管队伍建设上下功夫,积极向领导机关汇报,寻求支持,尽快按照公安部的要求在市公安局设立保安服务行 业专门管理机构,配齐配强专门管理人员,专门负责全市保安行业的监督 管理工作,加强调查研究,加快制定行业发展的规划和行业监管的政策、措施。同时,督促各地公安机关真正落 实专职监管人员,切实加强辖区保安 服务企业和各类保安服务活动的监管工作,确保全市保安行业监管工作规范、有效。

三、解放思想,更新观念,真正实现公安机关从“办保安”到“管保安”角色的 转变。当前,包括我市在内的全国大部分省市的保安服务企业均为公安机关开办, 同时公安机关也是保安服务企业的行业主管部门,事实上形成公安机关既是“裁判 员”,也是“运动员”的角色。由于事实上的垄断经营,缺乏市场竞争,保安服务质量 和经营管理长期徘徊在较低水平,一定程度上阻碍了保安服务业的发展。《保安服务管理条例》出台后,保安服务市场将逐步开放,公安机关现在所开办的保安服务企业也将按照政企分开的要求,通过国有独资、控股、参股等形式进行改制,其“办保安”的角色将逐步淡化并消失,进而真正转变为“管保安”的角色。要实现这一转 变,公安机关需要解放思想,更新观念,不能仅仅从执助公安机关维护治安的角度来 认识保安工作,更应该认识到“加强保安工作,发展保安服务业,有利于社会经济发展,有利于增加社会就业,有利于维护社会稳定,有利于构建和谐社会”的重 要作用。要把对保安工作的监管当成 是政府赋予公安机关的一项重要任务 和义不容辞的责任。同时,公安机关应坚持管理就是服务的观念,把对保安行业管理的观念从管理型向服务型转变,切实履行好监管职责。

四.成立协会,强化自律,充分发 挥保安行业协会在协助保安行业主管 部门加强行业管理中的参谋助手作 用。一直以来,我市保安服务行业未 成立协会,缺乏自律机制。一些保安 服务企业为了暂时的市场份额和眼前 利益,相互压低保安服务合同价格,甚 至不惜牺牲保安员的合法权益,以低于成本价格等不正当竞争手段搞恶性 竞争,严重扰乱了保安服务市场秩序, 影响和制约了我市保安服务业的有序发展,井为保安队伍的稳定埋下了重 大隐患。为尽快扭转这一无序竞争和 低水平发展的局面、适应社会主义市场经济发展的要求,我市公安机关将 以《保安服务管理条例》出台和贯彻实 施为契机,积极指导、发动垒市保安从 业单位筹备成立保安协会。并在协会成立后指导其认真组织落实有关保安行业发展的方针、政策、法规,对保安服务业发展中的情况、问题开展调查研究和论证,形成行业协调和自我约束机制,依法开展行业自治自律工作。通过行业自律与 公安机关行业监管的有效配合,共同维护保安服务市场公平、有序的竞争秩序,推动 保安服务业快速、稳定发展。

五、科学规划,严格审批监管,大力培育保安培训市场。截止目前,我市尚无一家符合《保安培训机构管理办法》 (公安部令第85号)规定的相关条 件井按照相关程序经公安机关批 准设立的保安培训机构,保安员教 育培训工作严重滞后。各保安服务企业目前只能采取“自招,自培, 自用”的方式招用保安员,加之 市级公安机关保安行政部门对各保安服务企业的保安教育培 训工作缺乏有效的监督括施,致使 一些保安服务企业为了眼前利益节约成本,未按照《保安员培训教学大纲》的要求组织保安员开展足够时长和规定内容的培训,严重影响了保安员队伍的素质。为尽快解决这一问题、有效提升保安队伍整体素质,我们已着手开展了相关工作。在前期大量调研并提出全市保安培训机构分片区设置规划的基础上,通过公开、公平的审批程序,正在择优选取各片区软硬件处于优势的申请人开办保安培训机构,尽快在全市培育出规范、 有序的保安培训市场。同时,切实加强对保安培训机构设立后的业务指导和监督管 理,督促其严格按照《保安培训机构管理办法》、《保安员培训教学大纲》和《保安服务操作规程和质量控制》标准的要求开展培训,保证新招收的保安队员的培训时间不少于2个月或264课时,并让保安员在培训中掌握基本的法律常识、保安礼仪、安全防范知识和防卫技能。对考核不合格的,公安机关坚决不发放<保安员上岗证,也坚决不允许保安服务企业录用,从而不断提高保安员队伍素质。

五、公安主管,相关部门协作,有效强化公安机关对保安服务行业的监管职能。公安机关作为保安服务行业主管部门,要充分发挥职能作用,加强对保安服务行业的指导,监督和管理。 同时,加强与工商、税务、教育、建设、 文化,人力资源和社会保障等部门的蜘作配合,建立部门闻长效协作配台机制,共同认真履行对保安服务行业的监管职责,形成权威、高效的监管机制,切实加强对保安服务企业经营资质、行业知识产权、企业经营行为,企业间合法竞争的监管,保证保安服务行业健康快速发展,并确保公安机美对保安队伍调动得了、指挥得动、控制得住,为社会所用、不成社会之害。特别是公安机关在对保安服务行业实施 监管过程中,既要按照从严审批机构、 从严督促检查、从严培训工作、从严查处违规的“四个从严”的原则和要求,切实加 强对保安服务行业的监 管工作力度,同时,要克服以管理者自居的特权 思想,并重点解决好以下四个问题:一是在监管范围上,要明确企业 正常的经营活动等不该 管的事情坚决不管,该管的事情,特别是对企 业开办许可、保安从业人员资格审查、对违法行为的查处等一定要敢管,而且要管好,杜绝漏管失控现象发生;二是在监 管方式上,要彻底扭转当前只注重事前的审批发证,忽略事中、事后的监督 和管理的局面,三是在监管过程上,要 从粗放型工作模式向精细型、集约型工作模式转变,解决工作中忙于应付,顾此失彼的被动局面泗是在工作态 度和服务意识上,要避免有利可图就去管,没有好处无人管,利用非正常手段瞎管,乱管的错误行为出现。

七、强化权益保障,增强保安职业社会吸收力,全力维护保安队伍稳定。我们已决定把加强保安员合法权益保障工作作为当前的一项重要现实任务和今后的长远任务来抓好抓落实,并依据《劳动法》、《劳动合同法》等有关法律法规及公安机关关于保安服务企业监管的规定,出台了《关于切实加强保安员合法权益保障工作的意见》,要求各级公安机关保安服务行业主管部门认真督促保安服务企业按照“立足现在,不欠新帐,逐步稳妥解决历史遗留问题,全力确保队伍稳定”的原则,依法落实在职保安员的劳动合同、社会保险、休息休假、最低工资保障等法定权益保障,逐步建立完善保安员工资正常增长、社会保险,休息休假等方面的长效机制,积极创造条件为保安员购买意外伤害保险,认真落实保安员抚恤和奖励措施,切实保障保安员各项合法权益,努力打造稳定可靠的保安队伍。(东莞保安公司:http://www.candyblackblog.com

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