杏彩注册开户

您好,欢迎您访问广东杏彩注册登录官方保安服务集团有限公司中泰分公司网站!

收藏本站 | 设为主页 | 在线留言 | 网站地图

杏彩注册登录官方集团中泰分公司为企业安保防卫定制解决方案
全国服务热线:400-865-5850
热门关键词东莞保安公司 东莞保安服务公司 保安服务 小区物业保安服务 大型活动保安服务 学校保安服务 企业保安服务
当前位置:网站首页 > 资讯中心 > 东莞保安信息

治理理论对中国保安业发展的启示

发布日期:2011年10月12日 已被浏览 2158次

治理理论的基本理论

20世纪90年代以来,作为政府改 革的一个前沿理论,治理理论被广泛 地运用于政治发展和行政改革的研究 与实践领域。其基本特征如下:1、治 理主体的多元化。2、主体间责任界限 的模糊性。3、主体间权力的互相依赖 性和互动性。4.自主自治的网络体系 的建立。5、政府作用范围及方式的重 新界定。运用治理理论思考和指导政 府公共管理改革,对于拓展和开阔政 府公共管理改革的理论和实践具有重 要价值。

虽然,治理理论是作为一种公共 管理理论被提出来,但是对我国保安行业的发展同样具有指导意义。治理理论认为社会治理主体应当多元化, 各种机构(包括社会的、私人的)只要得到公众的认可,就可以成为社会权 力的中心。这一说法与提倡保安服务 主体多元化,形成以公安机关监管下的国有、民营保安服务企业、合作保安服务企业的多种市场主体并存局面的 提法是相吻合的。

治理理论强调国家与社会组织间 的相互依赖关系,这一提法为理顺公安机关,保安公司和保安协会的关系 提供了理论基础。治理理论主张重新 界定政府的作用范围及方式,实现行 政管理制度创新,这一想法也恰恰与 对保安公司的管理,转变公安机关职 能,实现其直接领导由“办”到“管”的 理念相似。因此,治理理论对像安业 的发展影响重大。

我国保安服务业的问题分析

1984年我国第一家保安服务公司成立,25年的时间里,我国保安服务 业从无到有,从小到大,取得了令人瞩 目的社会效益和经济效益,充分发挥 了协助公安机关预防和打击违法犯罪 活动的重要作用,较好地满足丁经济 社会发展的需要和人们安居乐业的安 全需要,为我国经济和社会的全面,协 调、可持续发展做出了重要贡献。虽 然我国保安业取得了不小的成绩,但 是在发展中存在的问题依然明显。

一、缺乏完善的珐律规范和政策支持。

从总体上来说,目前我国保安服务业还处于无法可依的状态。迄今为止,尚没有就保安服务业制定出专门 性的法律乃至行政法规对保安业性 质、职责权限及与有关部门的关系等 加以规定,只有公安部的内部文件、内 部规章、领导同志讲话和一些地方规 章。就地方而言,有的只有一个粗线 条的规定,还不健全、不完善,有些地方甚至没有。有关的规范性文件只是对保安服务企业的设立、经营,管理等 作了若干比较原则的规定,缺乏可操 作性。甚至有的文件、规章奉身就不 合法,直接导致了理论界和实践中对保安服务诸多问题的认识与执行存在 着极大的偏差。这些问题的存在严重 制约着保安服务业的进一步发展。至 于统一的保安法规,尽管国家正在酝 酿中,但由于种种原因,目前还迟迟没 有出台。要解决保安服务法律化的问 题,必须在立法上下功夫。

二、没有理顺保安管理体制。

我国保安服务企业在产生和发展的过程中一直是在政府的严格监督和 管理下进行活动的,保安服务公司在 所有权关系以及在服务功能上与公安 机关始终存在着千丝万缕的联系。在 实际工作中,由于指导思想混乱,相关 法律、法规不够健全,以致“政企不分” 的现象在保安服务业中普遍存在。公 安机关经常干预到保安服务公司的业 务范围、经营方式,以及对公司的财权,人权、物权有决定权、处分权、支配 权。然而,保安服务公司作为企业,它 既不属于公安机关,叉不属于任何国 家行政职能部门,而是一个独立的经 济实体,又是独立承担民事责任的法 人。公安机关作为政府的一个职能部 门,过多地干涉保安服务公司本身就 不符合市场经济的要求,也和相关的 法律、法规相违背。

三、行业协会的职能及作用发挥不够充分。

行业协会是指由单一行业的竞争 者所构成的非营利性组织,其目的在于促进提高该行业中的产品销售和在 雇佣方面提供多变性援助服务。它本 应具有真正的社会团体法人性质,是 一种社会中介服务性的组织。但是, 中国相当一部分的行业协会都带有 强烈的官方色彩或官方背景,失去了他的民间性质,褪去了他的本质属性 和功能。1994年,保安行业的中介组 织——中国保安协会建立。它是由公 安部主管的,是对全国整个保安行业 进行协调和服务的行业中介组织,这 样的行业协会自身力量比较薄弱,行 业协会应有的自律性行业管理职能发 挥不够充分,更多的是起到将政府指 令下达的作用。

四、没有建立科学合理的管理模式。

现在的保安服务企业仍是“政企 台一”的产物。所有制结构、产业结构、 管理模式、企业经营和运行机制等方 面,都明显地保留了计划经济时代的 痕迹。大多数没有现代企业管理的制 度,员工激励机制不完善,分配体制问 题突出,公司经营效益与个人经济收 入不成比例,公司经理缺乏内在动力。 由于缺少科学、合理的管理模式,因此 导致保安人员工作效率低下,没有能 够起到预期的作用。主要表现为:

(一) 现阶段的保安公司都还不具有真正的 市场主体的地位,当然也就不具有完 垒独立的法人地位。这必然制约保安 业竞争力的提升,影响其服务质量的改善,也不利于整个行业的健康发展。

(二)由于保安服务公司处于垄断地位, 保安业还没有彻底纳入市场体系,没 有形成竞争机制和科学管理机制。长期以来形成的垄断经营,造成保安公 司不注重市场经济规律的研究,行业 始终无法迅速发展,保安业的整体素 质始终无法得到提高,很难满足社会 多元化的安垒需求,严重束缚了保安 服务公司的发展。

治理!理论对我国保安业发展的启示

一、加强保安立法,创造良好制度环境。

治理理论要求打破国家与社会的 二元对立,强调多元主体对社会公共 事务的共同参与管理模式,提倡政府 与公民对公共生活的合作管理。保安 服务业不仅承担着警方“警力不足” 的社会安垒防范工作,又满足了社会 各界不同层次的安垒需求,与公安机 关一起形成了适应社会主义市场经济体制的新的社会公共安全保障体系, 是参与社会管理的一支重要力量。对 于这样一个新兴的力量,如果在市场 发展之初不加以培育和规范,必然会 在发展中遇到意想不到的后果。我国 极有必要充分借鉴有关国家和地区在 保安服务业法制化方面的成功经验, 结合我国的实际情况,进一步推进我 国保安服务业法制化进程,为保安业 参与社会安全管理创造良好的制度环境。保安服务业只有在法律规范的前 提下,才能最大限度地实现其社会价 值。加强保安服务业的立法,通过法 律手段明确保安服务业的法律地位等 相关问题,这是提高保安服务业服务 质量的重要保障,也是世界范围内有 关国家和地区促进保安服务业健康发 展的重要经验。

二、实行管办分离,转变公安机关职能。

治理理论在关注社会管理力量多 元化的同时,对政府角色给予重新定 位,提出了具有重要意义的新政府理 念。治理理论认为,政府在当代社会 中与其他社会组织一样,发挥着重要 功能,但政府不能成为全能政府,政府 必须进行改革,成为“有效政府”。正 如奥本在《改革政府》 -书中所指出 的:“政府要在公共管理中扮演催化剂和促进者的角色”是“掌舵”而不是“划 桨”。政府集中力量“掌舵”,意味着政 府要把社会力量办不好、只能由政府 管理的事情认真管理起来并努力管理 好,把社会能管理好的事务尽量归还 给社会管理。

公安机关是政府职能部门,是国 家机器的蕈要组成都分,是国家治安 行政管理机关,不应介入、参与企业的 各种经营活动。既管叉办,这种主体资格的双重性,与我国的政治体制改 革和经济体制改革的基本原则也是不 相符的。况且,公安机关直接领导、管 理保安服务公司的弊端逐步显现,公 安机关直接干预保安服务公司的正常 业务,甚至指派保安人员从事本应由 公安机关承担而法律、法规叉不允许 保安服务公司承担的任务。因此,转 变公安机关职能、实行对保安业管办 分离势在必行。

三、重视第三部门,发挥保安协会的作用。

随着我国改革的进一步深化,经 济发展将与世界同步,世界经济的发 展和政府的改革推动社会各种要素的 充分发展。提高社会自治能力,加强 社会各组织间的管理和约束机制,是 治理理论的先进性的体现。要推动公 民社会的建立、提高自治能力,行业协会的作用是不可或缺的一部分。要想 大力发展保安业,就要培育诸如保安 协会这样的行业组织、中间组织。各 种中间组织和社会团体可以依靠自己 的资源,致力于解决种种不同的经济、 社会乃至政冶问题.可以通过协作和 团队效应相互扶持,共同发展,使社会 芷公共事务的管理中更多地实现自我 管理,使非政府组织真正成为连接政 府与社会的桥梁。这样既促进了公民社会的建立,也推动了经济的发展,这 种趋势是各国行业协会发展的目标, 也将成为我国行业侮会的发展趋势。

四,坚持市场导向,提高服务质量。

治理理论强调资源不应被政府垄 断,应在社会的各主体之间合理地分 配,通过竞争机制,提高管理效率和效 果;通过顾客导向观念,提升公共管理 的质量。

没有竞争就没有活力,一个国家 的经济发展和产业竞争力的提高没有 一个竞争的环境是不可能实现的,我 国保安服务业亦概莫能外。

保安业要谋发展,首先要实现保 安服务主体多元化。提早尝试打破由公安机关直接领导下的保安服务公司 一统天下的局面,形成以公安机关直 接领导下的保安服务公司居主导地位,以公安机关监管下的民营合资、合作保安服务公司为补充的多种市场主 体并存的格局,形成良性竞争局面。

其次要扩大保安服务的服务范 围,从一般性的社会安垒服务逐渐扩 展到特殊形式的安全服务,形成多种 形式的保安服务并存的保安服务业务 体系来满足公众对安全的小同需求。 在进一步搞好人力资源经营的基础 上,着力“技防”发展,将以人力资源经 营为主要目的慢慢转移到技术操作和 形象礼仪及产品的开发,安装、维护 方面。 (编辑/马剑)

(友情提示:本站有些文章来源于互联网,版权归原创者所有;我们尊重原创。如有侵权请速告知我们小编,我们编辑人员将立即删除;小编电话:13662500290(微信同号)QQ:2091435259;邮箱:2091435259@qq.com;)

◎ 上一篇:共保东莞平安稳定——东莞保安服务公司落实“四率”维稳成效显著

◎ 下一篇:东莞保安为白血病患者捐献骨髓

相关资讯
谈谈民营保安企业可持续发展面临的问题
谈谈保安公司如何化解保安员招聘难、流失大的现象
关于部分保安服务公司开拓异地经营调查纪实
如何解决保安员对社会所做贡献和社会地位不一致的现象
正确认识自己,保安也能成就大事业
适应新形势,加强保安宣传,推动中保协改革
《保安服务管理条例》改变了保安服务行业的格局
谈谈中国入世后,保安服务业将如何竞争
记东莞市保安服务公司“第五届广东省十佳保安员”李振东
谈谈保安公司领导要做好哪些事项